“官出數據，數據出官”這一說法描述了官員利用統計造假、政績作秀的怪現狀。為有效地預防和懲處統計弄虛作假的現象，增強統計法的抗干擾能力，亟須為統計法“補鈣”。

　　今天（22日），統計法修訂草案提請十一屆全國人大常委會第六次會議初次審議。國家統計局局長馬建堂向大會作有關說明。

　　政績作秀致統計數據失真

　　2005年4月，全國人大常委會執法檢查組報告了統計法執法檢查情況，指出統計法存在四大弊端：統計法的意識淡薄，統計作假比較嚴重；現行統計體制抗干擾能力差，統計部門的綜合協調能力弱；有些統計制度已不適應經濟發展需要，在一定程度上影響了數據的準確率；統計基礎建設薄弱，基礎統計負擔較重。

　　統計法的不完善，令以數據造假的扭曲政績觀愈演愈烈。

　　有關人士分析，對統計數據的干預目前主要來自以下方面：有不少企事業單位從自身的經濟利益出發，為了取得貸款、為了評優爭先，包括搞名牌產品的評比、逃避賦稅、爭取投資等等，甚至為了迎合地方的需要，抬高或者壓低統計數據。

　　由于地區統計數據客觀上起著衡量地方政績的作用，一些地方在統計數據上相互攀比，越往基層，統計數據越容易受到外部干擾。有的上級單位要求下屬單位按計劃上報統計數據，有的憑空編造統計數據，有的要求下級企業強報、瞞報、篡改統計數據。

　　統計作假有體制、機制方面的原因，也有干部作風管理方面的原因，但也與目前統計法條款不完善有關。

　　現行統計法第7條規定，“各地方、各單位的領導人，不得自行修改統計數據”，但同時規定，“如果發現數據計算或者來源有錯誤，應當提出由統計機構、統計人員和有關人員核實修正”，這一規定與統計法規定的獨立調查不相一致。

　　生活中不乏這樣的情景：統計數據出來了，有領導打來招呼，是不是統計的數字有些漏了？是不是沒有更好地體現政績？再核實核實。實際上是通過這些借口給統計人員施加壓力。

　　立法解決統計“兩張皮”現象

　　馬建堂局長說：“從近年來全國統計執法檢查的情況看，虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料的違法行為約占全部統計違法行為的60%。如何保障統計數據質量，是這次修訂統計法需要解決的關鍵問題。”

　　為防止行政干預，草案明確規定了領導干部的三個“不得”，即“各地方、各部門、各單位的負責人，對統計機構和統計人員依法收集、整理的統計資料，不得自行修改，不得以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料，不得對依法履行職責、拒絕和抵制統計違法行為的統計人員進行打擊報復”。同時取消了現行統計法關于領導人“如果發現數據計算或者來源有錯誤，應當提出由統計機構、統計人員和有關人員核實訂正”的規定，從而堵住某些領導干部變相干預統計數據的口實。

　　我國統計系統包括部門統計和政府綜合統計。國家統計局有關人士指出，由于政府綜合統計機構缺少權威性，對部門統計缺乏有力管理和協調手段，使得政府綜合統計和部門統計“兩張皮”現象長期得不到改觀。

　　實踐中，部門擅自制發統計調查表、重復統計的問題比較突出。據遼寧省本溪市2004年對107家企業的調查，目前企業填報的報表總數為519種，由各部委、各省主管局和市直各部門制定下發的報表近80%，大多數未按規定報經同級統計部門審批或備案。繁多而雜亂的報表和指標，增加了調查對象的負擔，也難保數據質量。此外，一些部門隨意公布統計數據，數出多門、相互矛盾，給社會公眾造成混亂。

　　為此，草案進一步明確了國家統計調查項目的審批權，規定國家統計調查項目報國務院審批；經常性、一般性的國家統計調查項目，國務院可授權國家統計局審批。

　　統計造假將撤銷晉升職務

　　草案加大了對弄虛作假行為的處罰力度，詳細列舉了統計違法行為的種類，規定了領導人員干預統計數據的法律責任，自行修改統計資料、編造虛假數據的；強令、授意統計機構、統計人員偽造、篡改統計資料等，由任免機關或監察機關依法給予處分，并由縣級以上政府統計機構通報批評；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　草案還特別規定，利用虛假統計資料騙取榮譽稱號、物質獎勵或晉升職務的，由作出有關決定的單位或其上級單位、監察機關取消其榮譽稱號、追繳物質獎勵或撤銷晉升的職務。(崔麗）