中國27日宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將對2007年人均收入1067元以下的農(nóng)村人口將實施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計4320萬人，占全部農(nóng)村人口4.6%。

　　中國國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范小建27日表示，從2009年起中國將對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。

　　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院副總理回良玉兼任組長。此前，中共十七屆三中全會確定將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實施扶貧政策，并提出到2020年中國農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

　　中國長期以來有兩個貧困線：絕對貧困線和相對貧困線，后者指高于絕對貧困線但收入依然較低的人口，又稱為低收入人口。2008年中國的絕對貧困線為人均年收入786元，低收入人口則是人均年收入786元至1067元之間。

　　范小建在當(dāng)天的全國扶貧工作會議上說，由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，扶貧開發(fā)的首要對象從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口，并對其全面實施扶貧政策，從此不再區(qū)分絕對貧困與低收入的概念；扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴認(rèn)為，上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是邁出了第一步，今后還要隨著國家綜合實力的增強而逐漸提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　“一個國家的貧困線提高幅度遠遠高于其經(jīng)濟增長速度，這是世界各國的普遍趨勢。”汪三貴認(rèn)為，貧困線和低收入人口線這兩條線合二為一，更便于實際工作的操作，也不再會有混淆概念的問題。

　　“過去中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，說明我們的起點低、任務(wù)重。現(xiàn)在提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，說明有能力惠及更多窮人，是國力提高的表現(xiàn)。”范小建表示，隨著國家實力的增強和人民生活水平的提高，國家還將逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，以促進全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　但這并不是一個輕松的任務(wù)。部分來自貧困地區(qū)的全國扶貧工作會議代表認(rèn)為，目前中國城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體發(fā)展差距擴大趨勢還未得到有效控制。在一些鄉(xiāng)村，少數(shù)人群的高收入掩蓋了多數(shù)人的貧困。

　　范小建坦承，不僅是以新標(biāo)準(zhǔn)劃分的貧困人口數(shù)量上升加大了扶貧任務(wù)，脫貧后又重新陷入貧困境地的問題在一些地方也越來越突出。自然災(zāi)害頻繁依然是農(nóng)村致貧返貧的主要因素之一，貧困地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率是其他地區(qū)的5倍。“今年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震主要影響中西部貧困地區(qū)，不僅造成大量人員返貧，而且使多年建設(shè)和扶貧成果毀于一旦。”

　　與中國已經(jīng)著力全面推行的農(nóng)村最低生活保障制度有所區(qū)別的是，扶貧開發(fā)的工作重點是提高貧困人口的自我發(fā)展能力，沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口則是農(nóng)村低保工作的對象。

　　對此，中國扶貧開發(fā)協(xié)會研究室主任尹英希認(rèn)為，除了國家仍需加大對扶貧的財力投入外，更要加強產(chǎn)業(yè)化扶貧。

　　“許多貧困地區(qū)其實都有非常豐富的自然資源，這也是開發(fā)式扶貧的著力點。”尹英希表示，調(diào)動國內(nèi)外社會資本參與對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的積極性，并形成一種長效機制，應(yīng)當(dāng)是今后的一個工作重點。

　　范小建在這次會議上提出，今后國家將把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點提高貧困人口自我發(fā)展能力，同時把縮小發(fā)展差距，促進社會和諧放到更加重要的位置。

　　針對近一時期國際金融危機的影響，范小建還表示，將適應(yīng)國家拉動內(nèi)需的宏觀政策，增加扶貧開發(fā)投入。中國國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項重大措施，涉及農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等多項與扶貧開發(fā)相關(guān)的內(nèi)容。(新華網(wǎng)北京12月27日電 記者 董峻)