中新網杭州12月31日電 (記者 柴燕菲 汪恩民)在杭州生活了二十多年的小戴，曾經無數次經過杭州市政府那幢巍峨的大樓。門口肅立的警衛，嚴格的登記準入制度，讓這位土生土長的杭州人，在對政府大樓充滿神秘向往的同時，多了一份疏離感。小戴曾經想過，通過考取公務員進入這幢大樓，參加到這個維系杭州城市發展的“超腦”運轉中，做這個城市真正的主人。然而，一個做公務員的朋友告訴她，很多會議都是限級別參會的。能真正參與到重大決策的會議中，并且擁有決策權，需要付出很多的時間和努力。路漫漫其修遠兮，這將是一條未必能找到出口的漫漫長路。

　　其實，像小戴一樣心懷參政議政理想的人，并不在少數。他們遍布中國的各個省市，時刻關注著政府的舉措，也積累了很多有價值的想法。無奈，擺放在他們面前的，似乎只有考取公務員奔向仕途這個途徑。中國社會的現狀，注定了精英政治為主，草根政治為輔的格局形成。小戴們只有通過不懈努力，達到了“精英”的標準，才能真正行使自己的決策權。

　　小戴是幸運的，因為生逢網絡時代，更因為身處這場來自“天堂”的變革。二零零八年四月二日，杭州市人民政府舉行了第二十六次常務會議，市長蔡奇出席了此次會議。此次會議打破常規，首次邀請中央、省級媒體參加，并通過政府門戶網站進行直播。杭州市政府門戶網站事先公布了相關議題材料，供市民查閱。同時，杭州還開通論壇專題討論區，請市民參與討論，相關意見也在政府決策過程中予以回應。

　　不用身居高位，小戴通過輕點鼠標，就輕易實現了自己參政議政的理想。在杭州市人民政府第二十六次常務會議上，共有一千零六十六人次通過網站觀看了會議視頻，兩千三百四十六人次參與了網絡討論，發帖提出意見建議一百四十五條。

　　市長：讓民主領跑民生

　　“杭州是中國幸福感指數第一名城市，市民生活在杭州的感受，除了基本的安居樂業，還包括充分行使民主權力，參與城市管理。”蔡奇表示，“開放式決策”的形成要堅持政務公開的原則。“通過政務公開，使老百姓享有知情權和參與權。在決策層面上公開，將進一步揭開政府決策的神秘面紗，使公開效果達到最大化。”

　　其實，所謂“開放式決策”，就是政府對經濟社會的行政管理事項進行決策之前，通過網絡公開決策討論稿向市民群眾廣泛聽取意見；政府決策時，邀請人大代表、政協委員和市民代表列席市政府常務會議，并實行網絡視頻直播互動，列席人員與網民可以發言(發帖)表達意見，直接參與市政府的決策過程；會后，由有關部門對網民相關意見在網上及時給予答復，決策事項的公文在政府網站公布，會議視頻載入市政府網站相關欄目予以公開。

　　“以民主來促進民生，是我們一直在堅持做的事情。”蔡奇市長在接受記者采訪時表示，老百姓光有知情權還不行，還要有參與決策權。“我們要從老百姓有權知道政府做什么，上升到參與決策政府要做什么！”

　　“開放式決策”將政務的事后公開變為事前、事中、事后的全過程公開，并改變了“自上而下”單一的精英決策模式，使“自上而下”貫徹精神與“自下而上”的民意傳遞相結合，從而更好地貫徹了“重視民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的民本理念。

　　從二零零七年十一月十四日至二零零八年十月七日，杭州市政府常務會議已先后邀請九十二位人大代表、政協委員和三十六位市民代表列席。通過網上視頻直播，杭州接入四十八位市民與市長互動交流，參與討論《杭州市高校畢業生和留學回國人員創業三年行動計劃》、《杭州市創業投資引導基金管理辦法(試行)》、《杭州市加快樓宇經濟發展若干意見》、《關于建立市長信訪聯絡員制度實施意見》、《關于修訂杭州市政府信息公開規定》、《杭州市數字化城市管理實施辦法》、《杭州市太湖流域水污染防治應急預案》等二十項決策事項，從而取得良好的效果。

　　專家：偉大的角色轉換

　　作為在全國第一個實行“開放式決策”的先行者，杭州政府的做法引起了全國專家學者的高度關注。二零零八年十二月二十日，十一位全國知名專家聚首杭州，肯定了杭州正在推行的開放式決策模式。這一切表明，開放式決策作為一次大膽而全新的嘗試，已經正式進入了學術界的關注范圍，從而向更為深遠的社會方方面面進行推進。

　　“杭州市政府正在做一件偉大的事情。開放式決策是在建設社會主義民主政治背景下進行民主治理城市的重要嘗試。”中共中央黨校黨建教研部主任王長江表示，政府正在完成一次角色轉換。“政府正從代替人民當家作主，變為領導和支持人民當家作主。杭州的探索是非常有意義的，在決策過程中體現如何領導和支持人民當家作主。支持體現在使用各種各樣的方法讓人民參與進來。領導體現在體制內開辟更多空間、提供更多平臺讓百姓參與進來。”

　　王長江稱，領導干部與老百姓平起平坐商量問題，在老百姓面前作出決策，更能取得信任。“科學發展的最高訴求是滿足老百姓當家作主的愿望。開放式決策的過程，正是讓百姓當家作主，滿足老百姓當家作主的最高層次價值追求的體現。”

　　浙江大學公共管理學院副院長余遜達表示，從價值層面來說，民生問題的開放政策反映了杭州市政府在價值導向上的變化。“杭州正把人民群眾的最根本利益，把民生問題放在第一位來考慮。作為杭州市民，我親眼目睹了杭州三十年來的變化，特別是今年來探索民主促民生戰略中的一系列舉措，正在形成一種民主的工作體制和框架。開放式決策在這個框架中起到畫龍點睛的作用。它不僅是開放的，而且是參與的，是整合的、負責任的。”