記者從13日召開的第二次全國立案審判工作會議上獲悉，五年來，人民法院立案審判機構逐步健全、職能不斷統一規范，立案審判改革深入進行、體制機制不斷創新完善，立案審判專業化加強、審判領域不斷拓展，立案司法能力全面提升、功能作用不斷顯現。

　　　五年來，全國法院受理、裁判大批案件，充分發揮了立案審判職能作用。2004年至2008年11月，全國各級人民法院共新收各類案件4250萬余件，審結申訴、申請再審案件825792件。普遍實行了訴訟引導、風險告知制度，采取了網上立案、遠程立案、預約立案等便民措施，建立了人民法庭立案窗口，實現了柜臺式、一站式立案流程，80%以上的一審案件在20分鐘內完成立案。對經濟確有困難的當事人實施司法救助127萬人次，與前五年相比上升1.15倍，緩、減、免交訴訟費54.8億元，增長71.25%，司法救助力度不斷加大。

　　　全國法院集中治理涉訴信訪，有力促進了社會和諧穩定。2004年至2008年11月，全國各級人民法院共辦理群眾來信336.8萬余件，接待群眾來訪1279萬余人，處理集體上訪16442次、各類上訪老戶139482人。全面實施“定時間、定人員、定領導、定責任，包案處理”的工作模式，交辦越級進京來訪案件41780件次，占涉訴進京來訪總量的40.4%，進京非正常來訪數量急劇攀升的勢頭得到遏制。推廣了福建等地的立案調解和貴州等地的“判后答疑”經驗，強化了源頭治理。

　　　全國法院大力推行案件流程管理，有力保障了審判的公正、高效。各地法院以審限跟蹤管理為流程管理的核心和主線，不斷強化管理措施，有力保證了絕大部分案件在審限內審結。有條件的法院實行電腦隨機分案，避免分案中的人為因素，最大限度地體現了公開、公正、透明。

　　吉林等地法院成立了專門的流程管理委員會或辦公室，審判流程管理工作進一步加強。各級立案機構開展的排期開庭、訴訟救助、訴前保全、文書送達、案卷流轉等項工作，對整體審判業務的協調運轉發揮了重要作用。

　　　五年來，全國法院規范落實立案職能，積極推進了立案體制機制改革。截至去年，95%的法院設立了立案機構，85%的立案機構落實了三項基本職能，與2003年相比，均上升了10%。山東高密試點的審前程序改革，北京朝陽、上海浦東法院嘗試的多元解決糾紛機制，為基層法院立案改革積累了經驗。以民事訴訟法修改為契機，進一步完善申訴、申請再審審查程序，及時調整了民商事案件級別管轄標準。不斷深入探索涉訴信訪工作機制改革，涉訴信訪的組織領導體制、排查化解機制、協調聯動機制、責任追究機制逐步健全。

　　五年來，全國法院不斷加強立案機構自身建設，大力促進了隊伍素質的提高。80%以上的法院建設了立案信訪接待大廳，配置了自動化辦公設施，開展了“一站式”服務。各地法院普遍開展了創建立案信訪兩個“文明窗口”活動，樹立了良好形象。最高人民法院就審判業務進行了10多次調研，召開了8次專門研討會，舉辦了6期立案業務培訓班，編發立案信訪通報50期，出版《立案工作指導》19輯，促進了立案隊伍司法能力和業務水平的提高。100個涉訴信訪工作先進單位和100個先進個人受到了最高人民法院的隆重表彰。(作者： 張 娜 吳春萍）