17日下午,同時是海淀區人大代表和北京市人大代表的衛愛民,建議由北京市人大代表選舉出的全國人大代表應向前者述職,并接受監督。(1月18日《新京報》)　　

　　在人民代表大會的制度設計里,全國人大代表是由省一級人民代表選舉產生,省一級人大代表由市一級產生,市一級由縣級產生,縣級由選民直接選舉。在這一鏈條里,各級人大代表是層層選舉、逐級負責的。所以,全國人大代表向省一級人大代表述職,省一級人大代表向縣一級人大代表述職,縣一級人大代表向選民述職,在法律和程序上就具有了必然性。

　　人大代表代表人民。當然,從體現選民意志的角度看,全國人大代表由全國選民直接選舉是最有效的。但在目前,由于諸多原因無法一步到位,只有層層代議最終讓全國人大代表對選民負責。而這就要求,必須保證人民代表產生的鏈條里逐級負責的有效性。

　　無論是代議民主、自由民主,還是多元民主、憲政民主,在現代民主中,選舉制度無疑是最重要,也是最明顯的一個特征。選舉有兩個作用:一是工具性意義的,選民通過投票決定誰來做政治精英;二是象征性意義的,選民通過“我投票”實現“我參與了政治”。顯然,如何坐實選舉,決定了民主的質量;而坐實選舉,就是讓當選者對選民負責。

　　選舉是一種委托關系,即,誰委托對誰負責。之所以要對選民負責,在于選民若不滿意可以罷免,這是負責的前提。各級人大代表盡管能夠本著對選民負責的態度,在參政議政中代表人民,但也不能否認,現實中一些人大代表僅僅是一個榮譽頭銜,而非純粹意義上的選舉而來。在這種情況下,有些人大代表就不會主動對選民負責。因此,保證各級人大代表或是選民或是下級人大代表直接選出,真正體現選民和下級人大代表的意愿則是關鍵。

　　坐實選舉,還在于增強選民或下級人大代表的“當家”意識,人大代表不對選民或下級人大代表負責,有時候是因為選民意識淡薄的緣故。一些選民或下級人大代表錯誤地認為,投票結束,就是民主結束。其實不然,投票只是民主的開始,接下來,當選者如何體現選民的意志才是最重要的,這就必須增強選民的 “當家”意識,即,我選你,你必須對我負責,體現我的意志,否則,我就罷免你。從這個角度看,北京市人大代表建議由北京市人大代表選舉出的全國人大代表應向前者述職,并接受監督,就是選民當家意識增強的體現。

　　選舉決定民主的質量。各級人大代表,無論是選民直接選出,還是層層代議選出,最關鍵的一點是坐實選舉。在各級人大代表這種層層選舉的過程中,要確保逐級負責的鏈條暢通有效,就必須切實做好每一個鏈條的銜接,惟有此才可以真正體現選民的意志。

　　王攀