“黑車”之患久治不愈專家開出法律“藥方”

　　改變執法觀念“黑車”才難逍遙

　　這幾天，在北京望京地區開“黑車”的河南人張旭懷心驚膽戰地過著日子———2月20日，一場由公安部、交通運輸部組織的全國集中打擊“黑車”專項治理活動正式展開，為期3個月。

　　之前雖有經驗豐富者開導他：這樣的“打黑”行動常有，哪次奏效過？但張旭懷依舊擔心，畢竟，他去年12月才經朋友介紹到北京開“黑車”，“買車的八萬元錢大多是從親戚那借的，絕對不能出事”。

　　“黑車”司機：“黑車肯定滅不了”

　　“黑車肯定滅不了！只要有需求，黑車就會存在，這是市場規律。”2月22日，在望京城鐵站外，“黑車”司機王師傅悠閑地抽著煙對記者說，“望京地區5元/位送到家，而打車起步價就10元，衡量一下，還是坐‘黑車’好”。

　　王師傅說：“我文化不高，工廠上班一個月就1000多元，在北京根本無法生活；而開‘黑車’小康不足，溫飽卻有余。”

　　在采訪中，多位“黑車”司機表示：開“黑車”使生活更有保障，不會放棄；而路邊接受記者調查的20位北京市民中，有15位曾坐過“黑車”，9位稱在出租車和“黑車”之間愿意選擇后者。

　　住所與公司相距3公里左右的小陳告訴記者，他現在出門基本都打“黑車”，“以前上班坐出租車，因為才10元錢的路費，有好幾次司機給我擺了張臭臉；相比之下，‘黑車’司機就熱情多了”。

　　市民劉先生則認為：“‘黑車’比較方便，常守在小區門口，不用等車；價格也合理，特別是坐往返路程時，‘黑車’只要出租車2/3甚至更低的費用就夠了。”

　　法律專家：危害沒引起足夠重視

　　坐“黑車”有什么危害？2月22日，記者在路邊采訪時，很多人都一臉茫然地反問記者。也有一些人指出：“黑車”會影響出租車司機的合法利益，影響到國家稅收收入。

　　“更重要的是，坐‘黑車’無法保障乘客的權益。”交通部法律專家委員會成員張柱庭教授2月23日接受《法制日報》記者采訪時表示。

　　張柱庭說，出租車由于使用強度高，一般一年要進行四次定期檢測；而“黑車”雖然使用強度也高，但通常和私家車一樣一年檢測一兩次，車輛的穩定性和安全性就得不到保障。同時，出租車司機經過了必要的培訓，對車輛的維修更為專業，也懂得緊急情況下的一般急救措施，相比“黑車”司機，更能保障乘客安全。

　　“即便出現事故，出租車因為必須投保承運人責任險，乘客傷亡可以得到全額賠償；而‘黑車’通常只投保了交強險，事故后保險公司并不對乘客理賠，乘客讓‘黑車’司機賠又存在爭議和一些無法執行等問題。”張柱庭說。

　　最新呼吁：改執法觀念多用法律

　　正因為諸多的潛在危害，近年來，國家和地方相關部門多次組織了打擊“黑車”的行動，雖有成效，但并未治本。

　　“我在學雷鋒———當我們逮到有人坐‘黑車’時，很多時候，司機和乘客都不承認有交易，司機還經常以雷鋒自居。”2月22日，北京一名交管人員接受采訪時稱收集證據讓他們頭疼不已。之前，一些地方還出現了交管人員假冒乘客坐“黑車”的“釣魚”現象，引發極大爭議。

　　張柱庭認為，現在社會上、甚至司法部門形成了這樣的習慣：必須是“黑車”司機收到錢，才能定為非法經營。“實際上這樣認定并沒有法律依據，執法部門完全可以參照國務院道路運輸條例的規定，未取得經營許可，擅自從事道路運輸經營的，進行相應的處罰或追究刑事責任。”

　　除了證據問題，張柱庭經過長期調研發現，相關部門在執法中運用法律不足，很多地方就一招：依據國務院下發的相關復函，嫁接《無照經營查處取締辦法》對“黑車”進行行政處罰。而即便這一招，一些地方狹義地把“黑車”等同于“黑出租車”，對“黑摩的”、“黑三輪”仍然束手無策。

　　“另外，民事法律和刑事法律在治理黑車中少有用到。例如：坐‘黑車’是個無效合同，司機無權收錢，乘客也有權不給錢。”張柱庭說，“一些‘黑車’上裝了計價器，執法部門只要把它送到技術部門鑒定，有些是已經夠非法經營罪5萬元起刑點的；一些‘黑車’是克隆車，偽造牌照和經營許可證，涉嫌偽造公文證件罪；有些司機搶拉人坐‘黑車’，涉嫌強迫交易罪等。但實踐中因此受到刑事處罰的人卻少之又少。”

　　“相關部門只有改變執法理念，多運用法律，才能有效治理‘黑車’。”張柱庭總結道。(本報記者 周斌)