自2月23日“上海居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策內(nèi)容正式公之于眾以來(lái)，滬上各級(jí)人才服務(wù)中心的電話成了“熱線電話”，許多持有上海市居住證的外來(lái)人員紛紛詢問(wèn)具體操作辦法。

　　今天下午，記者趕到上海市人才服務(wù)中心，看到來(lái)咨詢政策的人絡(luò)繹不絕。“今天至少有幾百個(gè)人來(lái)咨詢，電話幾乎是一分鐘一個(gè)。”咨詢窗口的工作人員告訴記者。

　　咨詢電話幾乎一分鐘一個(gè)

　　前來(lái)咨詢的秦小姐對(duì)工作人員說(shuō)，她在上海某事業(yè)單位工作，2002年拿到首批上海市居住證，到今年6月15日就符合落戶的各項(xiàng)條件。“什么時(shí)候開(kāi)始申報(bào)？怎么申報(bào)？”面對(duì)孟小姐的一連串問(wèn)題，窗口工作人員只能略帶歉意地回答：“等待實(shí)施細(xì)則近日出臺(tái)后方可受理。”上海市人力資源和社會(huì)保障局表示，他們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊試行辦法實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程的制定。

　　記者在采訪中了解到，上海出臺(tái)戶籍新政，不少持證人員反響不一。在浦東一家高科技公司工作的楊先生持有居住證正好滿7年，但他仔細(xì)閱讀政策全文后，略有遺憾地說(shuō)，一些條件說(shuō)得并不明確。“首先就是這個(gè)7年標(biāo)準(zhǔn)。”據(jù)他了解，上海居住證從2002年6月起開(kāi)始發(fā)放，真正能累計(jì)7年的人很少。“這第一條，就把不少人攔在了外面。”

　　有些持證者表示，在2002年之前，他們?cè)�辦理過(guò)人才工作證，不知道這部分持證時(shí)間能否一并計(jì)入。此外，也有人提出，同時(shí)要符合持有居住證滿7年且持證期間按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年很難。“我在上海換過(guò)三四家公司了，老板們都不愿給我繳納社保。”目前在一家外貿(mào)公司工作的小趙無(wú)奈地說(shuō)，因?yàn)檫@一點(diǎn)，他可能就要等很久才能拿到上海市戶口了。

　　戶政控制人口但不控人才

　　對(duì)此，參與“上海加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)調(diào)研課題”的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良表示，人才引進(jìn)過(guò)去靠“指標(biāo)”，如今轉(zhuǎn)為按“條件引進(jìn)”。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了市政府的一種姿態(tài)：以開(kāi)放的心態(tài)歡迎人才。

　　針對(duì)所謂新政要求較高、符合的人并不多的說(shuō)法，張子良指出，上海已經(jīng)是人口龐大的城市，同時(shí)，其定位面向世界，旨在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此，市政府在制定戶籍政策時(shí)應(yīng)該要控制人口，但不能控制人才。

　　據(jù)張子良介紹，目前上海居住證分為引進(jìn)人才類居住證、普通從業(yè)類和投靠就讀類。此次居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法，適用人群主要為人才引進(jìn)類居住證持有者。因?yàn)橹挥腥瞬乓�進(jìn)類居住證持有者具備繳納上海城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的資質(zhì)。“事實(shí)上，現(xiàn)在這些持有人才引進(jìn)類居住證的人士大多年輕有為，學(xué)歷高，也是創(chuàng)業(yè)的時(shí)間。戶籍新政就是給這些在上海作出比較長(zhǎng)時(shí)間貢獻(xiàn)，并且在上海已有安定生活的人才一個(gè)合理的預(yù)期，增加他們的歸屬感。”

　　戶籍附加值減少才會(huì)放開(kāi)

　　不少人對(duì)試行辦法第二條表示關(guān)注：按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、依次輪候辦理……對(duì)此，上海社科院人力資源中心主任王振分析說(shuō)，“輪候”就是指辦理居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員要排隊(duì)，要有先后次序。不過(guò)，此“輪候”并不等同于日常生活中的排隊(duì)。按照王振的理解，“輪候”的重要依據(jù)可能會(huì)是打分，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，把每一位符合條件的申請(qǐng)者，按照工作年限、職稱、貢獻(xiàn)的大小等指標(biāo)量化，輸入電腦，再由電腦按照分值的大小進(jìn)行排列。“按照規(guī)定的法則由電腦操作是最公平的。”

　　“戶籍一松動(dòng)，上海豈非要人口‘大爆炸’。”這是人們的另一種擔(dān)憂。有關(guān)專家認(rèn)為，戶籍放開(kāi)，對(duì)城市的承載能力是一大考驗(yàn)。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院長(zhǎng)期從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究的陸銘教授告訴記者，“現(xiàn)在總有人認(rèn)為上海的城市規(guī)模太大了，但是如果把上海置于全球經(jīng)濟(jì)體中，城市的規(guī)模并不算大。上海目前已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，人口規(guī)模應(yīng)該遞增，與東京相比，東京的面積只有上海的三分之一，但東京人口卻是上海的三分之二。”

　　人口史專家、復(fù)旦大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)葛劍雄表示，有進(jìn)有出，進(jìn)出有序，才能維持城市的人口平衡，否則單進(jìn)不出，城市再大，也容納不下。“戶籍改革，不可能一步到位，同時(shí)也不是孤立的，而是與國(guó)家深入各項(xiàng)改革同步進(jìn)行的，尤其是社會(huì)保障改革。”復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新則說(shuō)，新的戶籍政策并不會(huì)帶來(lái)不少人預(yù)想的落戶人口大量增加，實(shí)際上當(dāng)年的藍(lán)印戶口實(shí)施那么長(zhǎng)時(shí)間，也就只解決了不到10萬(wàn)人的戶籍。隨著戶籍的附加值減少進(jìn)而回歸本源，也許戶籍才會(huì)真正地最終放開(kāi)。(本報(bào)記者 劉建)

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