今年全國(guó)“兩會(huì)”將在座位安排方面首度作出調(diào)整，體現(xiàn)平等原則。具體調(diào)整座位的辦法是：代表(或委員)將被等分為五份，每次將有五分之一的代表(或委員)距離主席臺(tái)最近。以后依此類推。最后一次大會(huì)，最后座位的代表將成為最前位置的代表。(新華網(wǎng)2月24日)

　　近年來(lái)，全國(guó)兩會(huì)已成為輿論普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而其中的一些細(xì)節(jié)性變化更是吸引公眾的矚目，因?yàn)樵谥袊?guó)的政治傳統(tǒng)中，細(xì)節(jié)上的改變往往傳遞出某些蘊(yùn)含深意的政治領(lǐng)域變革信息。所以，當(dāng)代表委員座位調(diào)整見(jiàn)諸媒體，立即引發(fā)熱評(píng)，不少人士認(rèn)為其背后蘊(yùn)含了重視代表平等參政權(quán)益的實(shí)質(zhì)；但也有評(píng)論認(rèn)為，不必過(guò)度夸大“代表委員座位調(diào)整”的意義，這只是地位平等的第一步，而保障平等參政權(quán)功夫則在“座位順序”之外。

　　對(duì)于兩會(huì)細(xì)節(jié)的解讀，每個(gè)人都會(huì)有自己的看法，而在民主政治風(fēng)氣漸濃的今天，無(wú)論何種解讀莫不折射出人們對(duì)政治進(jìn)步的期待。引發(fā)筆者興趣的，并非在于座位調(diào)整與平等參政權(quán)的關(guān)聯(lián)，而是這種細(xì)節(jié)性嬗變對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的政治慣例有何意義。

　　在政治的各個(gè)領(lǐng)域，都流行著相應(yīng)的政治慣例。所謂政治慣例，就是在國(guó)家的政治生活中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀而形成的習(xí)慣性規(guī)則和做法，其與國(guó)家正式的法律法規(guī)一道，構(gòu)成政治生活秩序的調(diào)整規(guī)則。在制度研究者看來(lái)，與制定法相對(duì)應(yīng)的習(xí)慣法通常流行于民間，對(duì)同樣流行于廟堂之上的政治習(xí)慣則少有察覺(jué)。其實(shí)，任何國(guó)家的政治生活，除了遵循正式頒行的憲法與法律，實(shí)踐中可能更多地遵循各種各樣的政治習(xí)慣。譬如在我國(guó)，人代會(huì)與政協(xié)會(huì)“兩會(huì)”同時(shí)召開(kāi)并無(wú)法律明文規(guī)定，卻成為固定的慣例，且并未受到正當(dāng)性質(zhì)疑。再比如，人代會(huì)上代表座位的安排，是按省、市、自治區(qū)以及界別的固定安排排序，并根據(jù)代表委員的姓氏筆畫(huà)確定其座位，這種安排方式數(shù)十年不變，也已成為一種通例。類似的政治習(xí)慣普遍存在于各國(guó)政治生活的實(shí)踐當(dāng)中，其權(quán)威性雖然比不上制定法，但在實(shí)踐中對(duì)國(guó)家政治生活卻具有重要的影響。

　　學(xué)者喻中在《認(rèn)真對(duì)待政治慣例》一文中認(rèn)為，“憲法文本主要規(guī)定了國(guó)家政治生活的應(yīng)然狀態(tài)，政治慣例主要描述了國(guó)家政治生活的實(shí)然狀態(tài)。”而要理解一國(guó)真實(shí)的政治生活，解釋國(guó)家政治活動(dòng)的內(nèi)在邏輯，就不能僅僅依賴于憲法文本，而必須深入到憲法文本背后的種種政治慣例。正因?yàn)槿绱耍�重視政治慣例的形成與發(fā)展，并對(duì)不合乎時(shí)代潮流的政治慣例進(jìn)行改革，就成為推動(dòng)國(guó)家政治制度變革的重要內(nèi)容。

　　然而在我國(guó)，人們對(duì)政治慣例往往秘而不宣，即便是上行下效通行于朝野，也很少被置于制度變革的視野。比如在政治生活中，不同會(huì)議的座次安排、不同領(lǐng)導(dǎo)的出場(chǎng)順序等，雖然行之于眾卻帶有極大的神秘色彩，其慣例何時(shí)形成、基于何種緣由、對(duì)政治生活的影響如何、是否合乎現(xiàn)代民主政治實(shí)質(zhì)、有否更佳的替代方式等等，幾乎成為空白的論題。正是對(duì)待政治慣例的封閉性思維，使得對(duì)潛伏于政治生活實(shí)踐當(dāng)中的慣例變革顯得異常敏感，哪怕是座席的細(xì)微變化也往往“茲事體大”，不敢輕易觸動(dòng)。也正因?yàn)槿绱耍�全�?guó)“兩會(huì)”代表委員座位調(diào)整才變得備受矚目。

　　現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，使得我們不得不面對(duì)政治慣例的變革。從制度嬗變的層面分析，政治慣例與立法慣例、行政慣例、司法慣例等一樣，都屬于公域內(nèi)軟法規(guī)范的具體形態(tài)，也是規(guī)制公權(quán)運(yùn)行的軟規(guī)則載體。座位安排這種規(guī)則，只有將其從神秘的政壇請(qǐng)出，讓其在適時(shí)變革的軌道上更新?lián)Q代，才能適應(yīng)日益民主化的政治生活，促進(jìn)國(guó)家的政治進(jìn)步。當(dāng)然，對(duì)于“見(jiàn)微知著”的國(guó)人而言，政治慣例的變革亦須從細(xì)微之處入手，賦予形式上的細(xì)節(jié)性改變以政治深意，以此積聚力量推動(dòng)政治慣例的不斷調(diào)試與更新。(傅達(dá)林)