3月7日,全國政協委員、財政部副部長廖曉軍在接受記者采訪時明確表示:“個稅起征點暫時不會調整。”他說,調個稅需要很多外部條件,但目前我們很多外部條件不具備,這幾年不可能。

　　若在平時,財政部官員這一“不會調整”的宣示,或許不會讓人太感意外。因為就在上個月,“財政部有關負責人”便已公開宣布過類似的決定:“個人所得稅法近期不會有大的修訂”。

　　但在全國兩會的場合上,尤其在許多代表委員正紛紛就包括個稅起征點在內的個稅改革提交大量議案建議的情況下,財政部仍然如此肯定、明確地宣布“個稅起征點暫時不會調整”、“這幾年不可能”,就讓人有些匪夷所思、莫名驚詫了——個稅起征點是否調整以及什么時候調整,難道是作為政府部門的財政部就可以“乾綱獨斷”地自我決定的嗎?

　　答案顯然是否定的。因為依據《憲法》和《立法法》,像《個人所得稅法》這樣的法律,無論是制定還是修改,均屬于全國人大及其常務委員會的職權范圍,如《立法法》第7條,“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權”。這正如有專家尖銳指出的,“無論代表個人還是財政部,他都無權這樣說”,“這樣的大事決定權不應該在一個部委”。

　　因此，當一個來自人大之外的聲音,卻便兀自越俎代庖、居高臨下地傲慢宣布:“個稅起征點暫時不會調整”時，人大代表們依法享有的提交法律修改議案的神圣履職權利,全國人大不容干涉的立法權限職權,及其相應的嚴肅的法定議事程序,乃至全國人大作為國家最高權力機關本身應有的權威、尊嚴,將何以堪?!為此,一些代表和委員在得知廖曉軍的表態后,均倍感沮喪和不滿——“你都定了,要我們來干嗎?”“代表委員們還沒討論,你表什么態?”

　　當然,回過頭來冷靜思量這一事件,我們又會發現,雖然就法理和法律程序而言,財政部門的這一表態,非常不適當,有明顯的越權之嫌,但從現實和經驗層面來看,又確乎并非不可理喻,甚至都談不上有什么反常。

　　長期以來,無論是立法還是法律修訂,我們慣常遵行的事實都是一種“行政主導”式的程序,也即立法或法律修訂議案的動議、起草,一般均由相關行政部門提出并主持起草,然后再交由人大審議通過。雖然法律也賦予了人大代表直接向人大提交議案的權利,但在現實中,卻并沒有成為立法和法律修訂的常規常態。這就像憲政專家蔡定劍教授此前曾指出的,“迄今中國還沒有一部法律的制定或修改,是真正由某個代表團或者30名以上代表聯名提出,然后直接進入審議和表決程序。”

　　很顯然,這樣一種“行政主導”的程序缺憾,正是財政部官員不自覺地作出 “個稅起征點暫時不會調整”表態的基本背景,同時亦是人大制度本身尚需進一步完善和深化其民主內涵的一種表征——至少,就個稅改革而言,“稅收法定”進而讓稅法更充分地反映和尊重納稅人的意見、要求,而不是任由行政部門來做決定,實乃一項基本的民主法治原則,絕不可等閑視之。

　　張貴峰