“云南‘躲貓貓’事件暴露了監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，即檢察機關(guān)很難對公安機關(guān)的偵查行為進行有效監(jiān)督。目前檢察機關(guān)的工作大多停留在表面，只是看看報告而已，沒有真正落到實處。”周光權(quán)代表此言一出，便被網(wǎng)絡(luò)納入兩會代表委員經(jīng)典語錄。

　　這位具有清華大學(xué)法學(xué)院副院長、北京市人民檢察院第一分院掛職副檢察長、全國人大法律委員會委員三種身份的周光權(quán)代表提交議案，認為要充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，有必要對現(xiàn)行刑事訴訟法進行修訂。

　　職務(wù)犯罪技偵措施缺失

　　周光權(quán)說，現(xiàn)行刑事訴訟法沒有規(guī)定技術(shù)偵查措施，國家安全機關(guān)、公安機關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定有權(quán)使用技術(shù)偵查措施，但檢察機關(guān)能否使用卻沒有法律規(guī)定。

　　司法實踐中，檢察機關(guān)根據(jù)案件偵查需要，采取與公安機關(guān)或國家安全機關(guān)協(xié)商請求其協(xié)助使用技術(shù)偵查措施的方式。“但是，該方式缺乏明確的法律依據(jù)，并且執(zhí)行和操作也比較復(fù)雜，甚至?xí)�貽誤偵查工作戰(zhàn)機。”周光權(quán)說。

　　怎么改？建議賦予檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪的技術(shù)偵查權(quán)。為防止檢察機關(guān)權(quán)力濫用，法律應(yīng)當(dāng)明確檢察機關(guān)使用技術(shù)偵查措施的范圍和審批權(quán)限等。

　　偵查監(jiān)督權(quán)力度有限

　　“司法實踐中，檢察機關(guān)對偵查活動違法的監(jiān)督只能通過書面形式進行，而偵查是否違法很少通過案卷反映，導(dǎo)致檢察機關(guān)監(jiān)督途徑有限。”周光權(quán)坦言。

　　此外，法律也未賦予檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)偵查違法后的調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏有效保障。實踐中，偵查機關(guān)對糾正違法通知消極抵制不予糾正的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了監(jiān)督效果。

　　立案監(jiān)督方面，法律沒有規(guī)定檢察機關(guān)有什么措施保障立案監(jiān)督權(quán)的落實。周光權(quán)說，實踐中，偵查機關(guān)接到立案通知拖延立案、消極偵查或者置之不理的情況時有發(fā)生。

　　怎么改？建議對現(xiàn)行刑事訴訟法第七十六條和第八十七條進行修改，賦予檢察機關(guān)對違法偵查活動的介入調(diào)查權(quán)和剛性的監(jiān)督措施。

　　對刑事審判量刑缺事前監(jiān)督

　　周光權(quán)表示，實踐中檢察機關(guān)對于人民法院刑事審判量刑活動的監(jiān)督，刑事訴訟法沒有相應(yīng)的規(guī)定，只規(guī)定檢察機關(guān)認為法院判決、裁定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向上一級法院提出抗訴。

　　在司法實踐中，人民法院量刑的自由裁量權(quán)比較大，容易出現(xiàn)量刑畸輕畸重、量刑不平衡的問題。周光權(quán)認為，這就有必要對人民法院刑事審判量刑活動實施事前監(jiān)督。

　　怎么改？建議在刑事訴訟法中規(guī)定：“公訴人提起公訴時，應(yīng)當(dāng)對被告人的量刑問題提出明確的請求意見并且說明理由。對適用簡易程序?qū)徖淼墓�訴案件，人民檢察院不派員出席法庭的，公訴人應(yīng)當(dāng)在起訴書中提出量刑意見。”

　　死刑案件監(jiān)督尚存盲點

　　在周光權(quán)看來，對“被告人不上訴、檢察機關(guān)不抗訴”的死刑案件，省級檢察機關(guān)如何介入復(fù)核程序，履行法律監(jiān)督職責(zé)，法律規(guī)定不明確。

　　根據(jù)法律規(guī)定，對于“被告人不上訴、檢察機關(guān)不抗訴”的死刑案件，隨即進入法院“封閉”的復(fù)核程序，導(dǎo)致檢察機關(guān)無法進行監(jiān)督。

　　近年來，一些省市檢察院與法院達成了人民檢察院介入死刑案件復(fù)核程序的一致意見，就檢察機關(guān)介入死刑案件復(fù)核程序的案件范圍、啟動途徑及介入的方式等進行了探索，但周光權(quán)認為，這需要法律的明確。

　　怎么改？應(yīng)明確省級檢察機關(guān)介入未上訴也未抗訴的死刑案件復(fù)核程序，規(guī)定啟動方式及介入的途徑等，確保對死刑案件的全面監(jiān)督。(王斗斗)