徐國元案件說明，在政府轉(zhuǎn)變職能過程中，一些改革措施沒有到位，體制、機制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　《瞭望》新聞周刊記者從相關(guān)地方干部警示教育工作中了解到，經(jīng)調(diào)查，赤峰市原市委副書記、市長徐國元在赤峰市工作的6年間，狂斂錢財3200余萬元，案件涉及人數(shù)之多、性質(zhì)之惡劣，實屬罕見。他的墮落軌跡留下很多教訓(xùn)和警示。

　　放縱欲望的“扭曲”

　　出生于遼寧海城一個普通工人家庭的徐國元，1974年參加工作，1976年入黨，歷任呼倫貝爾盟統(tǒng)計局局長、根河市市長、呼倫貝爾盟委組織部長、赤峰市委副書記、赤峰市市長等職務(wù)。從下鄉(xiāng)知青成長為地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，徐國元有過勤奮學(xué)習(xí)、努力工作、有所作為的昨天。然而，隨著職務(wù)的升高，徐國元經(jīng)歷了一個從精神空虛到政治頹廢、從意志消沉到信念垮塌、從私欲膨脹到背棄黨的事業(yè)的嬗變過程。

　　徐國元蛻化變質(zhì)過程中，心存僥幸和迷信心理。他墮落后，試圖依靠神靈“保佑”獲得心理上的“安慰”。他家中常年供奉“神龕”，燒香拜佛，每次收到錢款，都要在“神龕”下面放一段時間，以求保佑。他家隱匿贓物的箱包也極有“講究”，四角各擺放一捆鈔票，中間放置“金佛”或“菩薩”，以求“四平八穩(wěn)”。

　　如此扭曲源于他政治動搖。他對黨章、黨規(guī)、黨紀視而不見，權(quán)力獨斷、濫用職權(quán)以及行為詭秘；淡忘黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于穿名牌、戴名表、坐好車、住豪宅。

　　制度和程序為個人玩弄

　　近年來，像很多城市一樣，赤峰市在招商引資、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)招投標等方面有不少制度和規(guī)章。但徐國元鉆制度空子，插手土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)和工程建設(shè)，表面上看經(jīng)過了相關(guān)程序，甚至“手續(xù)完備”，實際上完全是按徐個人意志操作，制度和程序反倒成了他違法亂紀的擋箭牌。

　　比如，對重大問題“先拍板后走程序”，是徐國元逾越、規(guī)避制度的一貫伎倆，許多重大問題決策不見紙、不留聲、不發(fā)文。徐國元在研究重大問題時召開的“市長辦公會”許多都是在飯桌上，有個幾億元的大工程，也是他同市里幾位領(lǐng)導(dǎo)在接待某開發(fā)商的飯桌上拍板定下的。一切制度、規(guī)章，在徐國元眼里成為擺設(shè)，絲毫起不到規(guī)范、約束作用。

　　徐國元任職期間思想上蛻化變質(zhì)，政治上獨斷專行，經(jīng)濟上瘋狂斂財，生活上追求奢華，情節(jié)十分惡劣。但是，無論是黨內(nèi)監(jiān)督機制，還是法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，都未能及時發(fā)揮有效的作用。案件還涉及赤峰市多個重要經(jīng)濟管理部門。這些部門的權(quán)力運行程序不規(guī)范、不公開，權(quán)力配置不科學(xué)，為權(quán)錢交易、索賄受賄提供了條件。

　　從徐國元腐敗案件中能看到，在政府轉(zhuǎn)變職能過程中，一些改革措施沒有到位，體制、機制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。如招商引資優(yōu)惠政策、稅費減免、土地出讓金減免等，往往是徐國元一錘定音；一些項目建設(shè)，徐國元采取所謂現(xiàn)場辦公形式，就可以越過必要的程序，而這樣的“市長辦公會”甚至沒有會議紀要和任何記錄，實際上是徐國元的個人決斷。

　　交友不慎“內(nèi)助”不廉

　　未能正確處理來自社會和家庭環(huán)境的消極影響，也是徐國元違法違紀的一個重要因素。比如，一些黨政干部即使正常人事變動，事后也要給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)送上“感謝費”，把組織的信任變成了個別領(lǐng)導(dǎo)的“恩惠”；一些企業(yè)即使正常的招商引資、投資立項和經(jīng)營活動，老板也要千方百計地同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“搞好關(guān)系”，把依靠政府支持變成了拉領(lǐng)導(dǎo)當“保護傘”。徐國元作為市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，對社會上一些不正之風(fēng)，順其自然，甚至恣意迎合。

　　徐國元落馬后反思：“覺得過年送禮品禮金是正常的人情往來和社會交往。時間久了，對這類交往失掉了警覺，失掉了原則，變得很麻木，對一些有明顯個人目的的人失去了判別，收受的財物數(shù)額比較大，很多超過了人情交往的范圍……同一些情趣相投、愛好相近的企業(yè)老板交往過密，錯把老板當作朋友，接受了他們的大額財物……沒有看到他們與我交往的真正目的……”

　　“內(nèi)助”不廉也助長了徐國元的貪欲。當?shù)厝朔Q，徐國元在仕途上發(fā)跡，其妻李敏杰在私下里發(fā)財。凡有人到徐國元家送錢送物，不管徐國元在不在家，她都照收不誤，甚至許多人她根本不認識，所送錢物也都欣然收下。以至她在交代材料中用“大高個”等形容送錢的人。徐國元則每收到一筆錢都如數(shù)交到李敏杰手里，李便以她或兒子的名字開戶存儲、或拿出去投資。

　　從徐國元家中查出的存折、存單等，據(jù)稱全部由李敏杰管理和操作。在聽到徐國元被調(diào)查的“風(fēng)聲”后，她有轉(zhuǎn)移財物的嫌疑。