在剛結(jié)束的兩會(huì)上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明指出，2008年共立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10315件，涉案金額21億余元；立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案17594件，重特大瀆職侵權(quán)案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2687人，其中廳局級(jí)181人、省部級(jí)4人，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊指出，法院系統(tǒng)自查違紀(jì)違法人員712人，其中追究刑事責(zé)任 105人。

　　近日，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心通過(guò)騰訊網(wǎng)，以“你認(rèn)為自己有舉報(bào)腐敗的義務(wù)嗎”為題，對(duì)3259人實(shí)施的在線調(diào)查顯示：面對(duì)腐敗行為，40.1%的人認(rèn)為自己有舉報(bào)義務(wù)，30.8%的人認(rèn)為自己沒有舉報(bào)義務(wù)，其余29.1%的人表示“不確定”。

　　為何僅有41.1%的人認(rèn)為反腐與普通公民密切相關(guān)

　　“舉報(bào)是反腐工作的一大利器。只有全民樹立起面對(duì)腐敗積極舉報(bào)的責(zé)任感和義務(wù)感，才能真正刨除滋生腐敗的土壤。”清華大學(xué)法律專業(yè)研究生張銘說(shuō)，反腐不能單獨(dú)依靠某幾個(gè)部門的力量，必須依靠全民集體編織反腐天網(wǎng)，每個(gè)人都應(yīng)在這張網(wǎng)上扯上一根線。

　　調(diào)查中，像張銘一樣認(rèn)為反腐與普通公民密切相關(guān)的人占41.1%。35.9%的公眾認(rèn)為反腐敗與自己無(wú)關(guān)，原因是感覺即使舉報(bào)也沒有結(jié)果。19.5%的人認(rèn)為反腐敗僅僅是國(guó)家有關(guān)部門的事情。

　　在中國(guó)人民大學(xué)工作的王浩表示了自己的無(wú)奈：“面對(duì)腐敗行為，每一個(gè)有社會(huì)良知的人都會(huì)感到氣憤，每一個(gè)公民都應(yīng)有舉報(bào)的義務(wù)與責(zé)任。但是舉報(bào)責(zé)任和是否舉報(bào)又是兩碼事，沒有合適的渠道，沒有所謂的證據(jù)，那舉報(bào)只能是徒勞的。很多人會(huì)視情況而定是否去舉報(bào)，畢竟現(xiàn)在舉報(bào)都要面對(duì)很大風(fēng)險(xiǎn)。”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果人們見證了腐敗行為，36.4%的人表示會(huì)去舉報(bào)，34.6%的人表示會(huì)視情況而定，17.7%的人則表示“不舉報(bào)”，還有11.4%的人只有在涉及自身利益時(shí)才會(huì)舉報(bào)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰在今年兩會(huì)上的提案是“建議取消網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)實(shí)名制限制”。他認(rèn)為，目前公眾舉報(bào)還存在各種各樣的顧慮，多數(shù)是擔(dān)心舉報(bào)沒有機(jī)構(gòu)受理，起不到什么作用，還有一點(diǎn)就是擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)。單單這兩點(diǎn)就阻礙了很多人舉報(bào)的步伐，這不代表公眾參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情或者責(zé)任感不高，我們要反思的是公眾訴求的反饋、舉報(bào)人的保護(hù)制度等都有待進(jìn)一步完善。

　　調(diào)查中，公眾給出的阻礙舉報(bào)的因素排序依次為：擔(dān)心舉報(bào)“石沉大海”，得不到反饋(36.4%)；擔(dān)心舉報(bào)后遭到打擊報(bào)復(fù)(34.9%)；擔(dān)心沒有“鐵證”，舉報(bào)沒有結(jié)果(15.5%)；不知道有效的舉報(bào)渠道(7.1%)。

　　民調(diào)認(rèn)同建立完善的舉報(bào)人保護(hù)制度是當(dāng)務(wù)之急

　　“改革開放30年來(lái)，評(píng)出的10個(gè)反腐名人，其中9人都遭到打擊報(bào)復(fù)。現(xiàn)在的越級(jí)上訪現(xiàn)象，也說(shuō)明舉報(bào)受理機(jī)制方面存在問題。很多舉報(bào)得不到有效回應(yīng)，甚至經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報(bào)單位，出現(xiàn)被舉報(bào)人拿著舉報(bào)信找舉報(bào)人談話的尷尬局面。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科說(shuō)。

　　他認(rèn)為，解決這一問題首先要制定《舉報(bào)法》或者《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》，有效保護(hù)舉報(bào)人。其次，在舉報(bào)受理機(jī)制上，應(yīng)將信訪機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并，將受理民眾信訪投訴與對(duì)不良行政行為的調(diào)查處理結(jié)合起來(lái)。目前的信訪部門僅僅起到信訪材料報(bào)送和轉(zhuǎn)送這種中轉(zhuǎn)站作用，應(yīng)使兩者發(fā)生更大的合力作用，做到凡舉必查，針對(duì)不同的舉報(bào)方式，給予不同的反饋。對(duì)于典型案件和網(wǎng)絡(luò)公開舉報(bào)案件，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公開，從而更大程度地調(diào)動(dòng)公眾舉報(bào)積極性。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)目前舉報(bào)制度的改進(jìn)，35.4%的人首選建立完善的舉報(bào)人保護(hù)制度，34.4%的人認(rèn)為應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道，9.9%的人建議充分借鑒香港等地的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，6.4%的人認(rèn)為應(yīng)做到凡舉必查，5.4%的人認(rèn)為應(yīng)制定《舉報(bào)法》，讓舉報(bào)有法可依，5.0%的人支持“加大對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)”，3.5%的人選擇“鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，但不排斥匿名舉報(bào)”。

　　“為了更好地推動(dòng)公眾積極參與反腐，還應(yīng)在干部任用方面體現(xiàn)引導(dǎo)性。”何增科說(shuō)，中紀(jì)委黨風(fēng)室每年搞一個(gè)測(cè)評(píng)，對(duì)干部廉潔度進(jìn)行民意調(diào)查，能不能把結(jié)果公開，將廉潔調(diào)查結(jié)果和干部任用結(jié)合起來(lái)，并接受公眾監(jiān)督？

　　施杰表示，全民反腐舉報(bào)氛圍的形成繞不開網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)這一途徑。取消網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)實(shí)名限制，會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理不受限，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)舉報(bào)人最大的善意保護(hù)。

　　調(diào)查顯示，公眾對(duì)有效舉報(bào)方式的排序依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光(35.8%)、傳統(tǒng)媒體曝光(31.3%)、向紀(jì)委舉報(bào)(17.2%)、向檢察院舉報(bào)(11.4%)、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)(3.3%)、向公安部門舉報(bào)(0.5%)。

　　施杰說(shuō)，紀(jì)檢部門應(yīng)以更積極的態(tài)度對(duì)待公眾舉報(bào)。比如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、處理和管理程序，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等具體制度等。無(wú)論能否立案，都應(yīng)該給舉報(bào)人一個(gè)回復(fù)。這是對(duì)公眾熱情和積極性的最起碼尊重和支持，也是我們?nèi)�民反腐的�?qiáng)大助推器。 (實(shí)習(xí)生 李穎 本報(bào)記者 李濤)