解說：

　　今年1月14日，山東濰坊的寒亭區政府下發了《關于促進房地產業加快發展的意見》，明確要求全區副科級及以上縣直干部，每人至少銷售一套住房，隨后不久，寒亭區房產局專門制訂出臺了考核認定辦法，要求全區副科級及以上干部每人至少購買或引薦購買一套商品住房，時間為2009年1月14日至6月30日，考核認定辦法還規定，購買或引薦購買至少每套75平方米商品住房的認定為一套，不足75平方米的按0.5套認定，考核結果每月通報一次。面對剛性的賣房任務，為了不影響本單位在區里的考核，一些部門甚至允許單位職工把工作先放一放，但賣房任務不能放。

　　而和這次湖北公安縣如出一轍的是，濰坊寒亭區也是為了振興經濟，當地區政府主要財政收入靠的是工業經濟，但工業經濟在金融危機下受到了很大的打擊，因此區政府就希望提振樓市來增加財政收入。那么文件出臺后的效果如何呢？據當地《濰坊日報》報道，從1月中旬到3月20日，已有53個區直部門單位所屬副科級及以上干部購房或引薦購房306套，而這都得益于寒亭區持續出臺一系列政策措施，促進住房消費，搞活房地產市場。

　　事實上，類似的紅頭文件還有不少。三年前，湖北省漢川市政府發出了一份紅頭文件，這個通知要求，各地各單位在公務接待中要使用這種酒，而且還定出了目標，2006年要完成200萬的銷售額。漢川市政府為什么要大力推銷這種酒呢？據了解，代理這種酒的某公司是漢川的納稅大戶，而長期以來，這種酒在其他地區的銷售額都比在漢川高，在漢川的銷售額每年只有10多萬。于是這家企業通過一些渠道，向政府表示，能否在日常接待上優先考慮一下。漢川市政府為了滿足企業，先是口頭要求，但沒有收到理想的效果，于是加大力度，采用紅頭文件，為企業做促銷。

　　除了買煙買酒，還有紅頭文件是要求旅游的。去年9月28日，貴州省德江縣為了發展當地開發的阜陽古城旅游，特地趕在十一黃金周之前，決定分批次組織全縣干部職工，赴阜陽古城旅游，每人費用150元。

　　種種荒唐的紅頭文件在被媒體曝光后，無一例外的都被停止了。然而我們還是要問，為什么這樣的紅頭文件還是會不斷出現呢？如何才能避免經濟反復踏入同一條河流？

　　主持人：

　　我們來連線中國人民大學的毛壽龍教授，毛教授您好。

　　毛壽龍(中國人民大學公共政策研究院執行副院長)：

　　你好。

　　主持人：

　　紅頭文件一般都是干什么用的？怎么用？

　　毛壽龍：

　　紅頭文件是我們國家除了法律、法規、規章以及法律性的文件以外規范性的文件，它的規范性文件一個是針對特定的組織給出相應的通知或者規范性的要求，另外一個是不確定的，是一個具有普遍約束力的一些規范性的東西，所以它實際上是僅次于法律、法規、規章下面的一個政府的文件，它實際上是政府權力的象征，所以這時候我們如果對它很好的使用，實際上可以對企業、對社會以及對政府行政機關的行為起到一個良好的規范性的作用。

　　主持人：

　　毛教授，有人說紅頭文件就是計劃經濟的產物，到了現在市場經濟，我們講依法治國，紅頭文件和這兩個是不是相悖的？

　　毛壽龍：

　　對，依法治國的意思，所有的政府行為都需要法律法規，至少是規章的授權。所謂的規范性文件實際上是過去計劃經濟的遺留物，但是從現實角度來看，政府制訂法律一般需要很長的時間，制訂行政法規相對來講至少是幾個月到半年的時間，規章可能一個月就出來了，規范性文件可能一天或者幾個小時就出來了，所以它的含金量或者技術含量不是很高。

　　主持人：

　　但是它最管用。

　　毛壽龍：

　　對，往往是倒置，也就是說規范性文件效率往往高于規章，規章的效率往往高于法規，法規的效率可能會高于法律。

　　主持人：

　　好，謝謝毛教授。

　　巖松，怎么看這幾個小時就出來的這么一個紅頭文件？

　　白巖松：

　　其實在過去法律很少的情況下，紅頭文件之所以扮演這樣重要的角色時，你是可以理解的，畢竟是在那樣一個時代，當法律逐漸規范，越來越多的法律都已經建設得很完備的時候，紅頭文件應該有一個大量減少的過程，否則的話，這幾年溫家寶總理也不會不斷地強調政府要依法行政，既然是依法行政，紅頭文件應該是在逐漸壓縮的過程，否則也不會有去年年底的時候，湖南省專門清查紅頭文件，一下子在9萬多件里面廢除了45000件紅頭文件，兩個原因，一個是不合時宜了，一個是已經意識到違反相關的法律法規了。過去沒有法律法規的時候，還覺得它只是別扭，有了法律法規的時候，它是違法的，就像有了反壟斷法的時候，公安縣的這種做法就是違法的。

　　主持人：

　　我們市場經濟實行將近二十年的時間了，實行來實行去，實際上從6年前加入WTO開始，我們的目的就是消除這些紅頭文件。