最高人民法院關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見

　　法發(fā)〔2009〕34號

　　最高人民法院印發(fā)《關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

　　《關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》已經(jīng)最高人民法院民事行政審判專業(yè)委員會2009年5月18日第44次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　二○○九年五月二十五日

　　當前，國際金融危機影響日益加深，世界經(jīng)濟出現(xiàn)衰退跡象，我國經(jīng)濟增速明顯放緩，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。金融危機的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)，被執(zhí)行人履行能力降低，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升，資產(chǎn)處置難度加大。在金融危機沖擊下，為企業(yè)和市場提供司法服務，積極應對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問題，為保增長、保民生、保穩(wěn)定“三保”方針的貫徹落實提供司法保障，是當前和今后一段時期人民法院工作的重中之重。現(xiàn)就應對金融危機形勢，穩(wěn)妥執(zhí)行各類案件，進一步做好執(zhí)行工作，提出以下意見：

　　一、指導思想和基本原則

　　1.堅持科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”的指導思想，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，不斷適應“三保”對執(zhí)行工作提出的新要求，不斷解決“三保”面臨的新問題，將落實“三保”的方針作為執(zhí)行工作的重要目標，將有利于實現(xiàn)“三保”的目標作為評價執(zhí)行工作的重要標準。

　　2.堅持依法執(zhí)行與貫徹國家宏觀政策相結合。既要在法律的框架內(nèi)正確適用法律，又要在國家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對司法工作提出新需求時，將國家宏觀政策精神和要求切實貫徹落實到執(zhí)行工作中，以順應社會和國家對司法的總體需求。

　　3.堅持區(qū)別對待。區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟形勢影響造成臨時無力履行債務的情況；區(qū)別債務是因歷史原因造成還是正常市場交易下造成的情況。

　　4.堅持和諧執(zhí)行。既要加大執(zhí)行力度，切實提高執(zhí)行效率，盡快實現(xiàn)申請執(zhí)行人債權，又要講究執(zhí)行藝術和方式方法，防止激化矛盾，始終堅持執(zhí)行工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　5.堅持統(tǒng)籌兼顧。既要依法、充分、及時地保護和實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權益，也要妥善平衡各方當事人和相關利害關系人的利益關系，兼顧對被執(zhí)行人、其他利害關系人的合法權利的保護。

　　二、服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　6.對于因資金暫時短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強制措施，多做執(zhí)行和解工作，爭取申請執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，幫助困難企業(yè)渡過難關。

　　7.對于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機器設備等主要生產(chǎn)設施，慎用扣押、拍賣和變賣等執(zhí)行措施。要及時組織當事人協(xié)商，爭取使申請執(zhí)行人同意通過生產(chǎn)設施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時間。確需查封相關生產(chǎn)設施的，可以采取查封措施，但應當允許被執(zhí)行人使用，并加強對查封資產(chǎn)的監(jiān)管。

　　8.對于被執(zhí)行人的企業(yè)資產(chǎn)進行處置時，綜合平衡分割處置和整體處置企業(yè)資產(chǎn)的效果，最大限度地減少對企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營的影響或者財產(chǎn)價值的貶損。

　　9.對于已經(jīng)控制的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)，要選擇適當?shù)奶幹脮r機和處置方式，最大程度地實現(xiàn)執(zhí)行財產(chǎn)的價值，避免因倉促、草率執(zhí)行導致財產(chǎn)處置變現(xiàn)價值與實際價值產(chǎn)生重大懸殊，從而加重被執(zhí)行人的負擔，甚至損害其合法利益。

　　10.對于被執(zhí)行人為國有大中型企業(yè)、金融機構、上市公司或國有控股上市公司，對其資產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施可能導致其破產(chǎn)或影響社會穩(wěn)定的，可主動與其國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)管部門進行溝通協(xié)調(diào)，爭取其通盤考慮，幫助企業(yè)解決債務問題，防止影響企業(yè)的平穩(wěn)和長遠發(fā)展。