新聞背景：最高法院出臺做好涉農(nóng)民事案件審判的指導意見

　　最高人民法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年全國法院共審結(jié)涉農(nóng)民事案件232615件，同比上升35.81%。2009年1月至5月，這一增長勢頭更為突出。

　　“當前，國際金融危機的影響已經(jīng)現(xiàn)實地滲透到我國社會經(jīng)濟生活的方方面面，這種影響和沖擊反映在民事審判工作中，集中體現(xiàn)為案件數(shù)量的激增。”最高人民法院民一庭負責人今天在接受本報記者采訪時表示，最高人民法院今天出臺的《關(guān)于當前形勢下進一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導意見》，是在這一大背景下司法應對金融危機的重要舉措。

　　侵害土地承包經(jīng)營權(quán)案加大審判力度避免風險

　　【意見原文】各級人民法院要加大對違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益的糾紛案件的審判力度。

　　【權(quán)威解讀】涉及農(nóng)村土地承包、征地補償費分配等糾紛案件，大都事關(guān)民生，具有社會關(guān)注度高的特點。特別是在當前形勢下，這些糾紛案件如果處理不好，將帶來許多負面影響，甚至影響社會穩(wěn)定。

　　這位負責人表示，這次國際金融危機導致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，之所以沒有引發(fā)社會動蕩，其中很重要的一個原因就在于，返鄉(xiāng)的農(nóng)民還有土地承包經(jīng)營權(quán)或者說“一畝三分地”來為他們提供保障。

　　在當前形勢下，依法充分保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)具有尤為重要的現(xiàn)實意義，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系重大。為全力避免農(nóng)民因失去土地承包經(jīng)營權(quán)所導致的社會風險，同時考慮到實踐中假借促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，意見明確，要加大對侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)案件的審判力度。

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民工流轉(zhuǎn)合同糾紛需按照公平原則妥善處理

　　【意見原文】對返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當?shù)攸h委領(lǐng)導、政府支持下，加大調(diào)解力度，調(diào)解不成的，應當根據(jù)當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。

　　【權(quán)威解讀】國際金融危機對我國農(nóng)村社會最為明顯的影響和沖擊就是，導致了大量農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)。在審判實踐中，涉及農(nóng)民工進城務工前簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的糾紛案件，呈現(xiàn)出激增態(tài)勢。

　　“這類案件能否得到妥善解決和處理，對穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工甚至是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，應最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無著而引發(fā)新的社會問題。”這位負責人說。

　　因拉動內(nèi)需政策引發(fā)案件要依法維護農(nóng)民合法權(quán)益

　　【意見原文】要認真審理好家電下鄉(xiāng)等政策措施落實過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)燃m紛案件，依法充分維護農(nóng)民合法權(quán)益；進一步發(fā)揮司法審判職能，對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的指導原則，做好審判及相關(guān)工作。

　　【權(quán)威解讀】近來，隨著國家有關(guān)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等拉動內(nèi)需政策措施的落實，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛和合同糾紛案件不斷增加，如何審理好這些糾紛案件已經(jīng)成為審判實踐中亟待解決的突出問題。

　　這位負責人表示，在這些支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實過程中，不同程度地出現(xiàn)了一些坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象，給相關(guān)政策措施的全面落實帶來消極影響。此外，隨著就業(yè)壓力的不斷增加，在用工實踐中，有些用人單位對農(nóng)民實行城鄉(xiāng)差別待遇，由此引發(fā)的糾紛不斷上升。

　　意見規(guī)定，將通過司法手段為國家相關(guān)優(yōu)惠政策切實惠及農(nóng)民群眾提供保障，有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力。

　　強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就地就業(yè)保護為農(nóng)民工創(chuàng)造有利司法環(huán)境

　　【意見原文】要不斷強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。

　　【權(quán)威解讀】受人民幣升值、出口市場萎縮、勞動力成本增加以及國內(nèi)消費需求減少等因素影響，許多企業(yè)尤其是吸納大量農(nóng)民工就業(yè)的出口加工企業(yè)和中小企業(yè)普遍陷入經(jīng)營困難，大量農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)。除此之外，國家相繼出臺一系列鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)政策措施以來，涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工的糾紛案件也呈現(xiàn)出了明顯上升態(tài)勢。

　　“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)，實際上就是農(nóng)民工的二次創(chuàng)業(yè)，這對農(nóng)村社會‘化危為機’、優(yōu)化發(fā)展模式、提升發(fā)展水平意義重大。”這位負責人告訴記者，人民法院將加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。同時，積極探索、穩(wěn)步推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護工作的制度措施。(本報記者 袁定波)