江西瑞金要求干部陪群眾上訪(fǎng) 信訪(fǎng)考核與獎(jiǎng)金掛鉤

　　江西瑞金去年11月推出“陪訪(fǎng)制”，要求村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪訪(fǎng)民上訪(fǎng)，試圖以此降低上訪(fǎng)數(shù)量(6月26日《新京報(bào)》)。

　　從邏輯上講，只有切實(shí)為上訪(fǎng)群眾解決了問(wèn)題，才能有效降低群眾上訪(fǎng)的數(shù)量。實(shí)際上，除了要求措施溫和一些、手法文明一些外，陪訪(fǎng)與“控訪(fǎng)”、“截訪(fǎng)”并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，兩者的界限從一開(kāi)始就十分模糊。陪訪(fǎng)稍稍往前跨出一小步，往往就變成了“控訪(fǎng)”、“截訪(fǎng)”。難怪大多數(shù)訪(fǎng)民對(duì)試圖陪訪(fǎng)的干部不信任，要繞開(kāi)他們而自行上訪(fǎng)。

　　更要緊的問(wèn)題是，干部陪訪(fǎng)不但于法無(wú)據(jù)，而且有可能涉嫌違法。2005年5月1日起施行的新《信訪(fǎng)條例》，強(qiáng)化了對(duì)信訪(fǎng)人合法權(quán)益的保障，明確了侵害信訪(fǎng)人權(quán)益的機(jī)關(guān)和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。通觀《條例》全文，關(guān)于政府部門(mén)及工作人員可以“接觸”信訪(fǎng)人的規(guī)定僅有兩條。第十條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪(fǎng)人反映突出的問(wèn)題到信訪(fǎng)人居住地與信訪(fǎng)人面談溝通。”請(qǐng)注意是“信訪(fǎng)人居住地”。第四十七條規(guī)定：“違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。”這里的“勸阻”正是“陪訪(fǎng)”的一種形式，但是，前提是上訪(fǎng)人違反法律法規(guī)。

　　可見(jiàn)，《信訪(fǎng)條例》并沒(méi)有賦予基層干部“控訪(fǎng)”、“截訪(fǎng)”的權(quán)力，法律也沒(méi)有賦予干部陪訪(fǎng)的權(quán)力。對(duì)于一些地方組織的陪訪(fǎng)活動(dòng)，不但要看到在加大行政成本、“敷衍”信訪(fǎng)工作方面的危害，還應(yīng)當(dāng)明確其可能涉嫌違法的性質(zhì)。(潘洪其)