中新社北京九月二日電 題： 從一部《婚姻法》到千部法律 中國立法駛?cè)搿案咚俾贰?/p>

　　中新社記者 馬海燕

　　“二0一0年形成中國特色社會主義法律體系的要求肯定可以按時實現(xiàn)，大家等著二0一一年全國人大會議時聽報告吧。”全國人大常委會副秘書長喬曉陽這樣信心滿滿告訴中新社記者，“中國特色社會主義法律體系是以憲法為核心，由七個法律部門和三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的有機統(tǒng)一整體”。

　　這七個法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。三個層次是指法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　　喬曉陽說這樣劃分的依據(jù)是“清楚反映各類法律規(guī)范所調(diào)整的對象和方法，既能把各個法律部門區(qū)分開，又使各法律部門之間的關(guān)系合乎邏輯”。

　　從一九五0年新中國頒布的第一部法律《婚姻法》，到現(xiàn)在一千一百零九部法律，包括近三百個全國人大及其常委會制定的法律，八百多個國務(wù)院的行政法規(guī)，還有兩萬八千多件規(guī)章、七千多個地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。中國立法走過了一條曲折的道路。

　　一九五四年九月第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，制定了新中國第一部憲法。后來隨著歷史原因人民代表大會制度一度遭到嚴(yán)重破壞，社會主義民主法制建設(shè)也受到嚴(yán)重影響。相當(dāng)長一段時期中國立法幾乎處于空白，新中國成立三十年甚至沒有一部《民法》、《刑法》。

　　這一狀況在十一屆三中全會后得到逐步改觀。一九七九年七月，五屆全國人大二次會議審議通過刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經(jīng)營企業(yè)法七部法律。喬曉陽說，“那時候，還談不到建立法律體系，主要是解決無法可依的問題。”

　　六屆全國人大期間，制定的法律越來越多，開始提出法律需要分類、要考慮法律體系的問題。七屆全國人大提出加強經(jīng)濟立法。八屆全國人大提出“建立市場經(jīng)濟法律體系”。九屆全國人大提出在任期內(nèi)初步形成中國特色社會主義法律體系的立法目標(biāo)。十屆全國人大明確提出任期內(nèi)“以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點”的立法工作思路。十一屆全國人大提出形成并完善中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)。

　　從此，中國立法駛?cè)搿案咚俾贰薄！傲⒎ā背蔀槿珖�人大常委會最惹人注目的一項工作。每一部法律的出臺或修訂，都會引起社會熱議。《物權(quán)法》、《社會救助法》、《勞動合同法》、《食品安全法》、《行政強制法》、《婚姻法》等與公民利益密切相關(guān)的法律更是“一石激起千層浪”。

　　喬曉陽說，現(xiàn)在當(dāng)一部熱門法律草案公開征求意見，一天收到上萬條意見是常有的事情。“許多意見相當(dāng)有水平，有很專業(yè)的見解，對人大立法很有參考價值”。

　　法學(xué)專家用“開門立法”形容這一立法過程的變化。“所有的法律草案原則上都向全社會公布，聽取全民意見，這無疑將對我國的民主法制進程起到促進作用。”憲法學(xué)專家、中國青年政治學(xué)院法律系教授馬嶺說，不論是從保證法律的質(zhì)量還是從培養(yǎng)公民法治觀念的角度看，法律通過后的大規(guī)模學(xué)習(xí)都不如通過前的大規(guī)模討論效果好。

　　公民法律意識的增強，也使得司法領(lǐng)域“民告官”的現(xiàn)象增多，過去十年間，中國有近十萬被百姓稱為“民告官”的行政復(fù)議案件促使政府改變了原有的不合理行為。“毒奶粉事件”甚至直接加快了《食品安全法》的立法進程。

　　喬曉陽說，“民告官”是個好現(xiàn)象，說明老百姓知道用法律維護自己的權(quán)利，這是三十年民主法治建設(shè)的一個成就。他還記得上世紀(jì)九十年代初剛通過《行政訴訟法》時，老百姓還不知道這是怎樣一部法，現(xiàn)在的相關(guān)案件則越來越多，行政機關(guān)也從不愿出庭變得越來越愿意出庭應(yīng)訴，向大家解釋行政程序。從“官”和“民”兩方面看都是一個好事情。

　　離中共十五大確立的“二0一0年形成中國特色社會主義法律體系”目標(biāo)時間點只剩不到一年。喬曉陽說今后立法任務(wù)十分繁重，“一要抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律；二要適時清理、修改已制定的法律；三要督促有關(guān)方面抓緊出臺法律配套的法規(guī)；四要在立法中堅持科學(xué)發(fā)展觀；五要推進科學(xué)立法、民主立法，進一步發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用十分重要；六要加強立法監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一”。(完)