行政依法

　　規(guī)范權(quán)力強化監(jiān)督

　　傾力建設(shè)法治政府

　　●從1979年到2009年6月30日，國務(wù)院制定了1132部行政法規(guī)，由國務(wù)院各有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方政府報送國務(wù)院備案的規(guī)章共計26202部。1999年以來，各級審計機關(guān)共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部24萬多人(次)

　　說起依法行政，人們對近年來的審計風(fēng)暴記憶猶新。

　　“對于審計，人們最初把它定位于查錯糾弊。現(xiàn)代國家審計，其實是推進民主法治的手段。”審計署審計長劉家義說。

　　1983年9月，審計署正式成立。20多年來，全國共審計和審計調(diào)查530多萬個單位，直接促進國家財政增收節(jié)支5500多億元。1999年以來，各級審計機關(guān)共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部24萬多人(次)，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2萬多人(次)。

　　依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》。2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》提出，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

　　國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰說，從1979年到2009年6月30日，國務(wù)院制定了1132部行政法規(guī)，由國務(wù)院各有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方政府報送國務(wù)院備案的規(guī)章共計26202部。

　　隨著依法行政的全面推進，政府立法理念向“條件成熟再立法”、“粗細兼?zhèn)洹鞭D(zhuǎn)變，更加注重社會管理和公共服務(wù)方面的立法。政府積極探索建立法規(guī)規(guī)章草案公開征求社會意見、立法聽證會等擴大公眾有序參與的制度和機制。

　　不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。行政復(fù)議是對具體行政行為進行監(jiān)督的重要手段。自1999年至2007年底，除國務(wù)院外，全國各級行政復(fù)議機關(guān)累計收到行政復(fù)議申請691290件，受理620231件，辦結(jié)561793件，及時糾正了一批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有效地維護了人民群眾的合法權(quán)益。

　　為了解決抽象行政行為——“紅頭文件”“亂”的問題，政府積極探索規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，逐步建立起了“四級政府、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。

　　行政執(zhí)法從“多頭執(zhí)法”向相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法、權(quán)責(zé)一致轉(zhuǎn)變。1999年，國務(wù)院明確要求要積極推進行政執(zhí)法責(zé)任制。2005年7月發(fā)布了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，對推行行政執(zhí)法責(zé)任制作了全面部署和安排。

　　在依法行政過程中，行政機關(guān)自我限權(quán)，打造服務(wù)型政府。公安機關(guān)近年來實施“五條禁令”，狠抓隊伍建設(shè)。不斷延伸服務(wù)，建立和完善110快速反應(yīng)機制，實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。　　

　　目前，全國已建成社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室17.4萬個，配備社區(qū)和駐村民警21萬名。公安機關(guān)依靠專群結(jié)合，依法嚴厲打擊犯罪，嚴格、文明執(zhí)法，有力地維護了社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　不久前，江蘇省揚州市吳先生因開車闖紅燈收到了當(dāng)?shù)亟痪�發(fā)出的一份執(zhí)法告知單。他不但不惱火，反倒因為知情權(quán)得到尊重而心存感激。2005年8月，江蘇省公安機關(guān)推出交通安全、刑事案件立破案等事項執(zhí)法告知制度。截至今年3月31日，江蘇全省公安機關(guān)共執(zhí)法告知820萬余次。