8月31日，寧夏回族自治區(qū)人大常委會就《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例(草案)》舉行立法聽證會。如果順利出臺，該條例將是全國首部針對刑事被害人救助的省級地方法規(guī)。　

　　銀川：重特大刑案民事賠償不足10%　

　　今年35歲的被告人陳有學(xué)是甘肅省涇川縣紅河鄉(xiāng)農(nóng)民，16歲來到寧夏固原市原州區(qū)打工。2008年7月9日，因懷疑情人王某和別人有染，二人發(fā)生爭吵、扯打，陳有學(xué)向王某喉嚨處戳了一刀，王某經(jīng)搶救無效死亡。今年5月，一審法院以故意殺人罪判處陳有學(xué)死刑，緩期二年執(zhí)行，二審法院維持原判。被害人家屬提出賠償，而陳有學(xué)家境貧困，被害人的索賠落空。　

　　2006年10月4日，被告人撒世杰在工作時與陜西來銀川務(wù)工人員白某發(fā)生爭執(zhí)，向白某面部、前胸和后背連捅數(shù)刀，致其重傷。　

　　盡管被害人向被告人提出了刑事附帶民事賠償，但撒世杰家徒四壁，根本沒有賠償能力。　

　　被害人白某癱瘓在床，救治花費已經(jīng)很多，今后還將有大量開支，一時間，生活沒有了著落。　

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　　在刑事案件尤其是造成被害人傷亡的暴力刑事案件中，像上述被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在。　

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2008年寧夏公安系統(tǒng)正在偵辦(無法移送審查起訴)的造成死亡或嚴(yán)重傷殘的刑事案件有95件，年均32件;檢察機關(guān)對嚴(yán)重暴力犯罪案件，因被告人有法定不負(fù)刑事責(zé)任情形而作出不起訴決定的案件365件，其中致被害人生活特別困難的244件，年均81件;全區(qū)法院判決嚴(yán)重暴力犯罪刑事附帶民事案件626件，其中致被害人生活特別困難的203件，年均68件。　

　　在全國范圍來看，刑事附帶民事訴訟賠償難以落實，是較為普遍的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，情況則更為嚴(yán)重。　

　　銀川市中級法院的一項統(tǒng)計顯示:該院審理的刑事附帶民事案件占刑事案件一半以上。其中，殺人、傷害等重特大刑事案件附帶民事部分賠償不足10%;一般的輕傷害、交通肇事等刑事附帶民事案件的賠償也只有30%左右。　

　　為應(yīng)對“空判”，醞釀救助條例　

　　寧夏回族自治區(qū)人大法制委員會主任委員景智和告訴記者，諸多刑事附帶民事賠償難以落實，還有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無法認(rèn)定責(zé)任者，致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利不能實現(xiàn)，生活陷入困境，甚至由此引發(fā)惡性報復(fù)事件或久訪不息，直接影響社會和諧穩(wěn)定。　

　　刑事附帶民事案件“空判”，已成為嚴(yán)重困擾西部貧困地區(qū)司法工作的“頑癥”。為此，各級司法機關(guān)都在積極應(yīng)對———有的嘗試社會募捐，有的探索司法救助，如寧夏石嘴山市中級法院嘗試在訴訟費中每年拿出20%用于救助無法得到賠償?shù)睦щy群眾，取得了良好的社會效果。　

　　“為推動刑事被害人救助工作的開展，盡快制定出臺符合寧夏實際需要的刑事被害人救助條例十分必要。”景智和說。　

　　今年3月30日，在聽取和審議自治區(qū)高級法院有關(guān)執(zhí)行工作情況的報告時，自治區(qū)人大常委會第九次會議組成人員發(fā)現(xiàn)，刑事附帶民事案件的執(zhí)行難，導(dǎo)致纏訴上訪問題突出，需要通過立法推動司法救助工作的開展。常委會決定，將刑事附帶民事訴訟被害人救助立法列入今年的立法計劃。　

　　救助范圍擴(kuò)大　

　　借鑒參考有關(guān)方面的做法和經(jīng)驗，該區(qū)高級法院起草了“刑事附帶民事案件執(zhí)行救助條例”草案。但草案僅對刑事被害人中的“刑事附帶民事案件執(zhí)行階段的困難群體”給予救助。在草案起草期間，常委會主任會議一致建議將救助范圍擴(kuò)展為“刑事被害人”，條例的名稱也相應(yīng)修改為“寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例”。　

　　6月2日，自治區(qū)人大內(nèi)司委與該區(qū)政法委就制定“條例”有關(guān)問題研討后達(dá)成一致:由通過人大立法規(guī)范刑事被害人救助工作。7月15日，《條例》草案經(jīng)自治區(qū)十屆人大內(nèi)司委第五次會議審議通過，形成提交常委會審議的草案。　

　　記者看到，目前的草案共25條，對立法宗旨、救助范圍、救助原則、救助資金審批程序，以及監(jiān)督、法律責(zé)任等都作了規(guī)定。