在項(xiàng)目工程建設(shè)管理方面，5個(gè)項(xiàng)目的工程建設(shè)管理不規(guī)范。

　　比如，審計(jì)抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報(bào)送的結(jié)算價(jià)為258.84萬元，經(jīng)審計(jì)核實(shí)，實(shí)際工程造價(jià)僅為90.88萬元，占送審造價(jià)的35.11%。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后，審計(jì)署特派辦及時(shí)提出審計(jì)建議36條，有關(guān)部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

　　全程跟蹤審計(jì)形成威懾力

　　“審計(jì)持續(xù)關(guān)注的不僅僅是資金使用的安全性，還要監(jiān)督是否有因?yàn)楣芾砺┒磶�來的重建�?xiàng)目質(zhì)量隱患。”盧華勝說，這也是本次跟蹤審計(jì)的最大特點(diǎn)之一。

　　盧華勝介紹，溫家寶總理要求審計(jì)部門“要把問題發(fā)現(xiàn)在前面”。災(zāi)后重建的每一筆資金，只要開始撥付使用，審計(jì)部門就要介入，跟蹤查看重建資金有沒有被擠占、截留等現(xiàn)象。

　　跟蹤審計(jì)要面對約1萬億元恢復(fù)重建資金的大盤子，審計(jì)署有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見中明確：對中央投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的60%以上，對地方投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上。

　　其實(shí)，這種獨(dú)創(chuàng)的跟蹤審計(jì)模式，在去年地震后救災(zāi)款物分配中就曾試水。

　　當(dāng)時(shí)，審計(jì)部門用半年的時(shí)間，跟蹤審計(jì)中央和各級地方財(cái)政撥付的一千多億元救災(zāi)款物，并在審計(jì)過程中向社會(huì)公告了四次審計(jì)結(jié)果。

　　正是救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)在過程中發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)堵住資金流失漏洞的效果使中央決策層意識到“全過程審計(jì)比事后監(jiān)督更重要，查出問題越早，損失也就越小”，并由此把跟蹤審計(jì)寫進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建的國家總體規(guī)劃。

　　審計(jì)部門也形象地把跟蹤審計(jì)比喻為災(zāi)后恢復(fù)重建的“免疫系統(tǒng)”。

　　劉家義審計(jì)長多次到地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場考察調(diào)研，明確提出了跟蹤審計(jì)的目標(biāo)：“一是要促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建的順利進(jìn)行；二是保障整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建過程中不出重大問題，包括不出重大的違法違規(guī)和損失浪費(fèi)等問題，不出重大的工程質(zhì)量事故和工程建設(shè)安全問題，不出重大的資源和耕地破壞、非法占用等問題。”盧華勝說。

　　但現(xiàn)實(shí)是人手緊、項(xiàng)目多、資金量大，如何保證審計(jì)質(zhì)量？

　　今年4、5月，新華社等媒體深入現(xiàn)場，在災(zāi)后恢復(fù)重建的每一個(gè)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的審計(jì)機(jī)關(guān)和建設(shè)工地，幾乎都能看到審計(jì)人員忙碌的身影。

　　“可以說，恢復(fù)重建資金流向了哪里，我們的審計(jì)人員就跟到了哪里。”盧華勝表示，全過程跟蹤審計(jì)，使統(tǒng)計(jì)人員可以在施工現(xiàn)場查看鋼筋的粗細(xì)、水泥的標(biāo)號，以及監(jiān)理人員是否盡責(zé)等工程建設(shè)細(xì)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，能及時(shí)糾正。

　　在一些學(xué)校重建的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員對建筑質(zhì)量的關(guān)注，可以說到了“吹毛求疵”的程度。但審計(jì)人員并不是“黑臉包公”，他們還幫忙出謀劃策，比如如何更高效地花錢。審計(jì)也由“衛(wèi)士”變成了“謀士”。

　　一個(gè)典型例子被審計(jì)人員提起。

　　江蘇省蘇州市審計(jì)局在對四川省綿竹市孝德中學(xué)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，原設(shè)計(jì)外墻保溫材料為擠塑聚苯乙烯保溫板，存在著施工工藝復(fù)雜、周期長、成本高等問題。審計(jì)人員通過征求專家意見，提出了改用保溫砂漿的建議，不僅提高了工程進(jìn)度，而且節(jié)約成本640萬元，占總造價(jià)的5%。

　　“我們采取了審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、重點(diǎn)審計(jì)與專項(xiàng)抽查相結(jié)合、階段性跟蹤與日常監(jiān)督相結(jié)合以及不同形式的聯(lián)合審計(jì)等方式，可以說，審計(jì)人員在災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場已經(jīng)形成一種威懾力。”盧華勝如是說。

　　第1號審計(jì)公告僅僅是個(gè)開始

　　“第1號跟蹤審計(jì)公告很得民心”，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授宋常在接受《法制日報(bào)周末》采訪時(shí)表示，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建是一個(gè)國家系統(tǒng)工程，關(guān)系到國計(jì)民生，牽動(dòng)著全國人民的心，跟蹤審計(jì)公告的及時(shí)發(fā)布意義非凡。

　　宋常指出，針對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況的審計(jì)是個(gè)持續(xù)的過程，第1號審計(jì)公告僅僅是個(gè)開始。

　　從第1號審計(jì)公告來看，宋常認(rèn)為有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：投入的人力多，審計(jì)全面、細(xì)致。與以前的審計(jì)風(fēng)暴相比，本次審計(jì)顯得人性化，不僅發(fā)現(xiàn)問題，而且分析問題，并且提出了審計(jì)建議，“總體上體現(xiàn)了政府負(fù)責(zé)任的態(tài)度”。

　　宋常還指出，從審查內(nèi)容上來看，本次審查涉及項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，審查重點(diǎn)在于資金是不是到位、資金的使用情況以及使用過程中有無違法違規(guī)行為，以及工程建設(shè)管理等，這大大創(chuàng)新了以往的事后審計(jì)模式。

　　宋常認(rèn)為，從目前公布的整改情況來看，查與不查結(jié)果大不一樣。“發(fā)揮審計(jì)的威懾力，將更有利于恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。”

　　對第1號跟蹤審計(jì)公告，宋常認(rèn)為，反映了審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，較好地發(fā)揮了其免疫功能。

　　對此，著名評論人湯勁松也給予了極高的評價(jià)：持續(xù)的跟蹤審計(jì)，可保證資金流向和使用透明，確保災(zāi)后重建這項(xiàng)龐大的國家系統(tǒng)工程順利進(jìn)行。更重要的是，這本身也凝系著政府的公共責(zé)任與民生情懷。

　　湯勁松指出，災(zāi)后重建資金缺口的巨大和國家資金積沙成塔過程中的民生之艱，使得這些資金一分一毛都顯彌足珍貴。而且，這些重建資金里，還包涵著捐助者的愛心，愛心的金貴，自然也容不得一絲一毫的輕慢。

　　于災(zāi)區(qū)幾乎一無所有的民眾而言，家園要重建，生活要繼續(xù)，如能不打折扣地享受到來自全國民眾的關(guān)愛之情，對筑起他們不倒的信念長城，將無比重要。本報(bào)記者 朱雨晨