釣魚執法事件評論集：媒體熱評上海“釣魚執法”事件：危害猛于虎

　　最近圍繞上海釣魚執法的新聞很密集，先有兩起事涉“釣魚執法”的行政訴訟在進行，接著有媒體調查該市閔行區用釣魚執法查非法營運的利益鏈條，并披露：閔行區交通行政執法大隊兩年內罰沒款達5千余萬。10月14日發生在上海浦東的涉嫌非法營運交通行政執法一事，因當事人90后小伙自斷手指以示清白而再度引起了各界關注和爭議。17日，上海市政府首度正式就此回應稱，要求迅速查明事實，及時公布于眾。(《廣州日報》10月18日)

　　“釣魚執法”的存在表明某些執法者為了“執法工作的可持續性”打起了合法運行者的歪主意，用參與制造違法事實的方式，從“源頭上”控制并解決執法的數量和質量問題，以確保執法工作的“成效顯著性”，達到既從“數字上”整治了萬惡的黑車，又從“經濟上”使執法者收益頗豐的雙重目的。這將行政執法庸俗化為一種“生意”，使執法權蛻變為某些人牟利的工具。

　　據報道，在《閔行區交通行政執法大隊2007-2008年度創建文明單位工作總結》中提到，在兩年時間里，該大隊“查處非法營運車輛5000多輛”，“罰沒款達到5000多萬元”，“超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務”。照此計算平均一輛車罰款1萬元。所有的秘密就在執法者的罰款權中，執法者會為了將罰款據為己有而罰款，也會為了獲得行政考核的“優良”而罰款——釣魚執法就是這樣的產物。“市總隊和區建管局下達的預定指標任務”從何而來？以何為據？“成效”如何？建議上海市政府應該順著這根藤，查查引誘“釣魚執法”的這根指揮棒。

　　各級政府為了遏制行政罰款權也采取了一些辦法，最主要的做法是執行收支兩條線，其核心目的是要讓罰款行為還原成為純粹的執法行為，不被異化為部門利益的提款機。據媒體報道，在上海閔行區，“釣鉤”(引誘合法運營者上鉤的人)每“釣”到一位私家車司機，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。寶山區給“釣鉤”開出的價格也是200元，南匯區250元，奉賢區則是600元。倘事實如此，不禁要問這些錢從哪兒來？交通行政執法大隊怎可能有這樣一筆財政撥款？如果采取的是“羊毛出在羊身上”的手法的話，說明罰沒款的監管和使用上有漏洞，從而使“釣魚執法”成為一個有利可圖的“生意”。

　　有些評論認為，釣魚執法也有一定的合理性，意指此舉與公安機關偵查中的“特勤”、“臥底”好有一比。此論差矣！如果我們認同“釣魚執法”，就是認同了行政執法者可以不擇手段地執法，必然使行政執法成為一場權力擾民鬧劇，百姓無法判斷自己的行為進退失據，公權機關無法正確引導百姓，法律形同虛設。

　　就上海的“釣魚執法”事件而言，其目的在于整治黑車。這是件老大難問題，難在哪兒？不外乎因為三種情況：第一、整治黑車愛搞運動，忽緊忽松，形不成重拳出擊之勢；第二、頭痛醫頭腳痛醫腳，沒有將整治黑車與當地的市政建設統籌考慮，使孕育黑車的市場始終生機勃勃；第三、執法者與黑車經營者形成了緊密的利益共同體，公權保護不法行為以獲得不菲權力租金。

　　不解決黑車整治問題，誰能保證哪一天不會出現打著整治旗號禍害百姓的新玩法？當然，如果上海市能通過徹查“釣魚執法”事件，拔出蘿卜帶出泥，把黑車整治問題的病根也找到，就更好了。高永峰