頑疾：改革滯后

　　事實上，教育部對高校的基建腐敗知根知底。

　　2008年，中紀委、教育部、監察部就聯合出臺高校反腐倡廉政策，對高校反腐倡廉工作首次作出明確規定。2009年4月，教育部制定的《高等學校信息公開實施辦法(征求意見稿)》開始征求意見。根據此辦法，包括高校重大改革與決策、物資設備采購等被列入高校須向學校內部或社會公開的信息內容。同時，教育部直屬基建處還成立了“高校基建監管體系調研組”，開始就高校基建監管工作情況開展調研。

　　武大腐敗案案發后，教育部開展了工程建設領域突出問題專項治理工作視頻會。會上，教育部黨組副書記、副部長袁貴仁介紹，教育系統工程建設專項治理工作自今年9月開始，至2011年5月基本結束。各單位要“嚴肅查處違紀違法案件”。

　　“高校基建腐敗牽涉到大學城內80%以上的高校。對基建引發的腐敗，政府和司法部門想了很多方法，但沒有收到滿意效果。”一位參與多起高校腐敗案偵查的檢察官說。

　　鄧曉梅認為，這是因為“高校自身缺乏對反腐敗的關注，相關改革滯后于社會”。原因又在于，反腐敗相對于高校的教學科研任務而言顯然是副業，得不到應有重視；而“高校辦社會”，自己各項基建、會計、審計、紀檢監督等職能一應俱全，外部專業化的工程管理和監督審計力量也很難插手到高校內部，這就造成高校在反腐敗的相關制度化建設問題上嚴重滯后。

　　如從2000年《招投標法》實施以來。全國各地幾乎所有省市都建設了網上招投標信息平臺和有形建筑市場，這對于減少招投標環節的腐敗是一項重要的制度建設。社會項目——凡屬法定招標范圍的，幾乎都必須要進入有形建筑市場，招標公告都在網上招投標信息平臺上發布，這就使眾多的市場主體都有機會公平參加招標項目的競爭，減少了招投標中的暗箱操作。但由于高校自成小社會，尤其是類似于武漢大學這樣的部屬高校，其招投標信息，甚至不用經過當地的招投標中心，而只是在自己學校的網站上發布，這使得《招投標法》的威力到了高校就大打折扣。

　　政府的基建工程制度，這些年也有不少成功的探索。鄧曉梅介紹，比如深圳市政府設立了建筑工務署，撤銷各部門的基建辦、項目辦，收回相應的權力，所有政府投資工程項目由建筑工務署負責操辦。工務署的設立使政府工程管理的專業化水準得到了極大提高，并使各種外部監管力量得到了有的放矢的集中利用，政府工程的監督力度得到了極大的增強。在工務署運行的前3年，即為深圳市政府節省建設資金20多億元。“一是人員素質高，二是所有的人都在盯著工務署怎樣花錢，這種高聚焦的監管力度，使得他們很難出現腐敗。這也是與國際接軌的做法。”鄧曉梅說。

　　在北京市，政府則大力推行代建制。即政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。這樣也避免了各使用單位分散管理的非專業化的問題，減少了各使用單位的腐敗問題。但與深圳的集中管理模式相比，政府發包機構本身缺乏工程建設的專業化能力，其他外部監督力量的運用還相對分散，有待進一步發展。但無論如何，畢竟在反腐敗的探索上都邁出了一步。

　　但由于高校自主管理的特殊性，加上經費自籌成為辦學的主要資金來源，使得大量高校基建項目難以納入政府投資項目的管理渠道，其基建制度仍然沿襲著各使用單位分散自管的傳統模式，專業化能力難以發展，強化腐敗預防和監督相關制度建設也得不到足夠的重視、缺乏投入，使相關改革嚴重滯后于社會。這也就注定了象牙塔成為“蛀蟲塔”的悲劇一而再，再而三地上演。 ★