財產申報 關鍵在配套制度

　　“官員財產申報制度關鍵在于完善配套制度，不然就難落實。”昨日，清華大學法學院副院長周光權在接受記者采訪時說，現行的金融實名制、客戶身份識別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報告等制度不健全，公眾監督起來的難度就很大。從全國已有的官員財產申報試點地區來看，都出現了因配套制度不完善導致財產申報制度執行不力、對違反規定追究不嚴等問題。在今年北京召開的全國“兩會”期間，他就曾提出建立公務員“陽光工資”以及公務員收支專用公務卡等措施，來落實官員財產申報制度。

　　-制度幕后

　　數易其稿原計劃上月實施

　　制度需優化推到明年施行

　　今年3月1日，在全國“兩會”前夕，溫家寶總理在答網民提問中，提到盡快建立官員財產申報制度來預防腐敗時，重慶市紀委就開始醞釀試點官員財產申報制度,而最初設計只針對了剛出腐敗問題的法院執行機構(烏小青一案)。

　　后報市委研究，決定由市紀委和市人大內司委共同制定這項試點制度，并將申報人員范圍擴大到了“兩院”的重要崗位和重要領導崗位，也就是“兩院”中最容易出問題的崗位。

　　據市人大相關機構介紹，在這項制度設計起草時，邀請了紀委、人大、法院、檢察院等機構以及法學界的專家反復研討，數易其稿。上月，該項制度的草案稿已經市人大常委會主任會議表決通過。

　　據本報記者多方了解，這項制度原本計劃在上月末召開的市人大常委會第13次會議上，對即將任命的“兩院”官員試行。后因考慮到“時機”尚未成熟，以及制度還需進一步優化等因素，決定在明年實行。據市人大相關機構透露，這一制度最快將在明年初的全市政法工作會議后施行。

　　據參與這項制度起草工作的人士介紹，召開市人大常委會第13次會議前，財產申報表已經發給了即將上會表決“兩院”相關崗位的提名人。而在填寫不動產一欄中就出現了問題。比如在股票等證券投資收益一欄中，填寫人就“左右為難”。原因是如股票，市值經常變動，應該以哪個時段測算等。

　　-全國動向

　　全國7地推官員財產申報

　　只有重慶提到省級層面

　　昨天，重慶通過規定，將對司法機關部分重要崗位領導干部實行財產申報制度試點。這是今年以來，我國第7個提出實行官員財產申報的地區，也是目前唯一一個將官員財產申報提到省級層面的地方。

　　制度實施 大多都從基層開始

　　今年以來，全國已有7個地方出臺了官員財產申報制度，包括新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉等。這些地區多數都為基層政府，如高縣、慈溪、瀏陽和湘鄉4地，都為縣級黨政部門，占了7個地方的一半還多，只有重慶提到了省級層面。記者統計各地出臺的申報措施發現，這些措施一般都在基層政府先行，鄉鎮、縣級政府占了多數。就所公示的級別來看，申報人群大多集中在科級干部和縣處級干部。反腐問題專家、北京理工大學教授胡星斗昨日在接受記者采訪時表示，官員財產公示目前還在摸索過程中，一般都從基層開始，自下而上，這符合中國改革的邏輯。

　　今年初，在北京召開的全國“兩會”時，就官員財產申報制度，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇接受本報記者采訪時說，“現在我們正在研究和論證這件事情，新疆阿勒泰積極地試點和探索，有積極的作用，如果要在全國推廣這件事情，肯定還有很多需要再完善的地方”。

　　新疆阿勒泰 “兩本賬”引社會爭議

　　今年1月，新疆阿勒泰在全國最早實施官員財產申報制度。將當地1054名干部的財產申報狀況，放在阿勒泰地區廉政網上，向社會公開。

　　但在公示實施中執行“兩本賬”，關于官員的工資收入、獎金補貼等向社會公開。而對于官員歷年來的全部財產情況，只保留在紀委的保險柜中，不對外。這一方式實施起來阻力較小。該項制度的推行人，該地區紀委書記吳偉平接受采訪時說，如今再也沒人敢大張旗鼓地抽天價煙了，餐桌上，中華都換成了10塊錢一盒的新疆產雪蓮。但對于“兩本賬”的做法，引起社會爭議。

　　浙江慈溪 只在單位公示欄公示3天

　　今年1月，在繼阿勒泰后，浙江慈溪也開始了官員申報制度。全市700余名現任副局(鎮)以上領導干部，除了公布收入等內容外，干部未成年子女名下的房產、擁有的私家車等大宗財產，以及官員親屬從業、子女就學等情況都要詳細公布。但公布的方式比阿勒泰顯得“保守”些，只在各單位的公示欄中公示3天。

　　湖南瀏陽 公布一把手財產開先河

　　今年3月，湖南瀏陽出臺《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》的通知，明確今年將建立起官員申報示廉制度。該項制度設計借鑒“慈溪模式”的申報內容和“阿勒泰模式”的公開方式進行，而公示將公布“一把手”個人財產，而此前各地所公示官員財產并沒有主要領導人的名單，開了全國先河。（本版稿件由首席記者 聶飛 采寫）