連日來(lái)，湖南張家界籍農(nóng)民工因疑似塵肺病申請(qǐng)職業(yè)病鑒定受阻事件備受關(guān)注。據(jù)媒體介紹，主張維權(quán)的百余名農(nóng)民工在深圳建筑行業(yè)從事風(fēng)鉆工作多年，因長(zhǎng)期接觸粉塵，缺少必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，導(dǎo)致身體嚴(yán)重受損，經(jīng)普通醫(yī)院初步查明患有肺部疾病的農(nóng)民工因缺少勞動(dòng)合同和用人單位的委托文件，在申請(qǐng)職業(yè)病鑒定時(shí)，遭到職業(yè)病鑒定醫(yī)院拒絕(據(jù)中央電視臺(tái))。

　　深圳是最早在政策上取消城鄉(xiāng)戶籍差別的城市，其許多地方法規(guī)與政策曾經(jīng)開(kāi)風(fēng)氣之先。但勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法實(shí)施多年后的今天，深圳勞動(dòng)用工的現(xiàn)實(shí)仍是出人意料：提出訴求的絕大多數(shù)農(nóng)民工根本就沒(méi)有勞動(dòng)合同，更遑論工傷社會(huì)保險(xiǎn)。

　　企業(yè)違法拒絕簽訂勞動(dòng)合同的行為剝奪了農(nóng)民工本應(yīng)享受的勞動(dòng)權(quán)利，農(nóng)民工要維權(quán)又談何容易！

　　難題之一，依據(jù)什么認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。有多少農(nóng)民工曾經(jīng)有過(guò)并且保留了工作證、服務(wù)證等能夠證明身份的證件？用人單位依法應(yīng)當(dāng)提供工資支付憑證、工資發(fā)放花名冊(cè)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納記錄、招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”、招用記錄、考勤記錄，但連勞動(dòng)合同都不簽的用人單位如何履行這些法定義務(wù)？其他勞動(dòng)者的證言作為參照認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)又有多少法律意義？

　　難題之二，如何在建筑發(fā)包商、承包商、包工頭之中依法確認(rèn)法律義務(wù)主體？雖然法律規(guī)定，建筑工程合同禁止轉(zhuǎn)包、限制分包。但轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)上比比皆是。而轉(zhuǎn)包、分包后，原承包合同無(wú)效，并就此形成實(shí)際用工的法律關(guān)系。如果建筑施工單位將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，發(fā)包方承擔(dān)主體責(zé)任。個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反勞動(dòng)法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任……建筑施工行業(yè)的承包現(xiàn)狀、農(nóng)民工從事工種的特點(diǎn)、農(nóng)民工自身的法律意識(shí)等一系列因素的重疊，讓勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　而目前職業(yè)病鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的拒絕與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決并不違反現(xiàn)有的法律制度。法律的健全必須通過(guò)法定程序的修訂才能實(shí)現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，這些農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)依靠深圳市政府。農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，塵肺病是歷年職業(yè)病統(tǒng)計(jì)中居高不下的常見(jiàn)多發(fā)職業(yè)病之一，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同與職業(yè)病的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)是深圳市政府勞動(dòng)與衛(wèi)生行政部門(mén)的責(zé)任。楊凌雪