典當業是現代金融服務業中不可或缺的組成部分。“兩會”會場里，讓典當“調頭寸”有規范可依，成了部分市人大代表、政協委員關注的問題。

　　來自上海典當行業協會的統計顯示，目前，滬上典當企業約135家，共180個典當營業網點，2009年全年累計發放典當融資款272億元，提供典當融資筆數達42萬余筆。其中，典當業務60%的服務群體為中小企業的小額短期融資借貸；30%為城鄉市民消費型短期小額貸款；余下的10%為市民應急性小額貸款。

　　滬上的典當業已成為現代金融服務業中的重要補充，其綜合融資功能是主流金融業難以替代的。然而，由于目前滬上尚未制定涉及典當業的相關地方性法規和相關規章制度，使得滬上典當業在進一步發展中遇到了不少困境與難點。

　　目前不少典當企業本身屬于中小企業，自身常會遇到融資瓶頸，從而導致經營成本、當金的綜合費率居高不下；其次，滬上的金融征信平臺將典當企業“屏蔽”在外，典當企業要耗費大量人力物力來從事對當出人的調查；再者，相比較小額貸款公司，典當企業尚未獲得相關政策扶持和稅收優惠，阻礙了典當市場進一步繁榮。

　　為此，市人大代表吳荷生在上海”兩會“上遞交了《建議制定上海市促進典當業發展條例》的議案。建議盡快推進典當行業信用擔保機構建設，解決典當企業自身融資難、擔保難問題；將典當業納入滬上金融統一征信平臺，實現信息互通和互補；建立典當企業評價指標體系，實行嚴格的行業準入和退出機制，實行從業人員資格認定，加強風險管理。(顧一瓊)