我們經常會聽到“兩院制”的說法。所謂“兩院制”，簡單地說就是把議會分成兩個部分，由它們共同行使議會的權力。各個國家對“兩院”稱呼不同，如英國議會的兩院叫“貴族院”和“平民院”，通常又叫作“上院”和“下院”；美國國會、日本國會叫“參議院”和“眾議院”；法國叫“參議院”和“國民議會”；荷蘭叫“第一院”和“第二院”；瑞士叫“聯邦院”和“國民院”，等等。��

　　我國人民代表大會之所以不實行“兩院制”，原因是多方面的。我國是統一的多民族的國家，實行民族區域自治制度。在處理中央與地方關系的問題上，強調在中央統一領導下、充分發揮地方主動性積極性的原則，從調動中央和地方兩個積極性出發，將中央與地方的利益關系有機地協調起來。這是我國實行人民代表大會一院制的重要基礎。��

　　還有，我國的國家機構實行民主集中制的原則。人大及其常委會統一行使國家權力，在這個前提下，政府、法院、檢察院各司其職、協調一致地工作。這既保證了國家權力的統一，同時又使國家機關合理分工、密切配合，兼顧了民主和效率兩者所長。在人民代表大會內部，沒有平起平坐的機構。人大常委會只是人民代表大會的常設機構，隸屬于人民代表大會，受人民代表大會的領導和監督，每年至少要向產生它的人民代表大會報告一次工作。我國的人民代表大會實行“一院制”，這種體制，好處很大。它是民主的，又是集中的，是在憲法和法律指導下的民主，在廣泛民主基礎上的集中，避免了在實際運作中不必要的牽扯，保證國家和各項工作能集中有效地進行。��

　　也有人把“政協”比作實行兩院制議會的上議院。這實際上是一種誤解。毛澤東同志曾經說過，全國人大和國務院是國家權力機關和國家行政管理機關，如果把人民政協也搞成國家權力機關，民主集中制就講不通了。在我國，政協不行使國家機關的職權。