中新社北京3月8日電　(記者 張蔚然)備受矚目的選舉法修正案在全國“兩會”引發熱議，新中國成立60年來，人大代表選舉“同票同權”有望迎來中央立法層面的首次破冰。選舉法研究專家指出，選舉法修改“一步到位”將書寫中國縱向民主的新起點。

　　“從8:1、4:1到1:1”： 選舉從四方面推進中國民主政治

　　1953年，中國制定第一部選舉法時規定：選舉全國人大代表時，農村和城市每位代表所代表的人口數量比例為8:1；1979年修改選舉法，該比例未做修改；1995年的《選舉法》將其改為4:1，并沿用至今。

　　中國社會科學院法學所所長李林表示，從1953年至2010年，中國一直在醞釀“同票同權”選舉的主客觀條件，經過多年努力，俗稱“四個農民等于一個市民”的“四分之一比例條款”有望被廢除。在代議制民主體制中，人民代表的選舉是縱向民主的起點，選舉法的修改將在中國民主政治領域發揮四方面作用：

　　——基礎作用。選舉法的修改將使中國民主政治的基礎更加牢靠，更加扎實，更加深厚，有利于更充分地實現農民當家作主。

　　——教育作用。選舉法的修改將使農民通過更加平等的參與選舉來學習和實踐民主，在民主選舉投票中學會更充分、更主動地行使民主權利，有利于推動中國最廣泛的公民參與和民主互動。

　　——監督作用。農村選民平等參與到中國民主政治生活當中，依法行使對人大代表和人大任免的其他官員的監督罷免權，監督政府官員按照憲法和法律的要求履行自己的職責，有利于加大對公權力的監督。

　　——保障作用。選舉的同票同權不僅完善了民主起點上的各個環節，也保證了人民當家作主的各個層次。農民人大代表數量的增加將更好地體現和反映當代中國人口比例結構，有利于在縱向民主的起點上夯實中國民主政治的社會基礎。

　　農民將獲更大話語權 促進三個平等

　　中國政法大學法學院副院長焦洪昌表示，選舉法修改后，農民群體將在各個層面迎來改變：

　　——在人大立法、政府政策制定層面，農民將掌握更多話語權。包括農民醫療、教育、住房改革、新農村建設等在內的民生問題將會得到更多的關注。

　　——選舉權、話語權的提高將帶動農民政治權利、經濟權利、教育權利、社會文化權利的提高，全面體現社會進步，并為城鎮化發展提供政治保證。

　　同時，選舉法的實施將更有效地促進三個平等：人人平等、地區平等、民族平等。焦洪昌表示，這既是選舉法制定的原則，也是實施的目的，并貫徹在選舉法執行的全過程。人人平等是平等選舉權最核心的價值與基礎，地區平等和民族平等則是在中國國情條件下的必然延伸和具體體現，農民話語權的提升將使三個平等實現更好的統籌。

　　以選舉法修改為契機 走出“兩元化”法律政策誤區

　　清華大學法學院院長王振民表示，2006年中國政府宣布取消實施了數千年的農業稅，農民取得了經濟上新的翻身解放；而今年擬實現城鄉按相同比例選舉，則是農民從政治上取得了平等權，實現又一次重大解放。

　　王振民以前參與過很多法律案的討論，他向記者表示，個別法律案中會出現對農民不利的條款，而這些法案最后能通過，其中一個原因就是沒有足夠的人為農民說話。

　　他進一步表示，不僅如此，一些法律和政策都存在城鄉兩元化的特點，只管城市、不管農村。在一定程度上，農民利益在政策制定過程中被漠視，希望以這次選舉法修改為契機，逐漸改變兩元立法的現象，推動城鄉一體立法，平等對待的進程。

　　焦洪昌同時表示，此次選舉法修改雖解決了平權的問題，但并不意味著能很快帶來選舉在實踐中的真正進步，這只是開了一個好頭。包括選民代表性、選民素質、選民參政議政能力、選舉程序在內的一系列問題都需要后續加以解決。