如此“裸”賬能“裸”多久

　　白廟鄉公開財務的做法，3月中旬經網友在論壇上發帖后，迅速在網絡上走紅，并引起不少媒體的關注。大多數讀者盛贊這種做法。他們認為，盡管公示的內容還不夠完善，但敢于“裸奔”，即使第一次做得不好，群眾也能理解，就怕政府連“裸”的勇氣都沒有。

　　不過，擔憂和質疑也是存在的。

　　部分網友認為，“這鄉政府的賬目還不是鄉政府自己做的，想怎么做就怎么做，難道請領導吃頓‘天價飯’，政府也敢寫到公示的賬目里？”

　　對此，白廟鄉紀委書記陳加才表示，“我們每一筆財政支出都執行公務費開支公示制度以后，政府的財務支出有3人證明，紀委簽證才能報銷。所以，賬目是在紀委的檢查之下報銷的。同時，報銷的數額根據上網公示的數額來結算。”

　　張映上補充道，“這種情況不會出現，我們的一切支出都是公開的。此外，鄉政府的財政收入也是公開的，大家拿收入和支出去計算一下，便知賬目是真是假。”

　　陳加才還告訴記者，鄉政府財務支出公示以后，雖然獲得了群眾的信任，但鄉紀委接到的投訴和舉報反而增多了一些。“大多數是關于鄉政府接待費用過高的反映。但沒辦法，公示的兩個月正好是各部門視察工作的‘旺季’，而且我們在計算賬目過程中，把一部分會議費用劃到接待費用的目錄底下了，這就顯得接待費用稍高了一些。”

　　也許就如一位網友留言的那樣，“東西壞了，把它晾出來，也許一時味道大點，但最后還能回到正常狀態；要是使勁捂著，味道是沒有了，但東西也會爛掉。”

　　還有部分讀者擔心，白廟鄉這樣全方位地公開政府支出，連請上級部門抽一包煙、買瓶水都公示，那么，以后上級部門就不敢來吃吃喝喝了，該給白廟鄉的利益就可能不給了，白廟鄉的工作將很難開展。大家擔心，白廟鄉這樣的做法不能夠長久。

　　“巴中的大環境是好的，我們的市委書記李仲彬一到巴中工作時就說，共產黨執政，必須堅持讓權力在陽光下運行，黨委政府所做的一切事情都要公開透明，接受群眾監督，才會得到群眾的理解和支持。我相信我們這樣做，老百姓會理解，上級領導部門也會理解。財務只有公開了，才便于發現問題和解決問題。”面對質疑，白廟鄉黨委書記張映上這樣回答，“反正我在等待。”

　　“您在等待什么呢？”記者問。

　　“反正我在等待。”回答一字未變。

　　據了解，白廟鄉政府公開財務的做法，受到當地群眾和干部的好評。今天下午，記者電話連線了巴中市委書記、市人大主任李仲彬，他認為，該做法是全市探索擴大基層民主和陽光政務的有益嘗試，值得借鑒和推廣。

　　預算不是國家機密

　　中國政法大學教授、憲政研究所所長蔡定劍教授在接受中國青年報記者采訪時說：“聽聞這一消息，我感到非常興奮！”

　　“政府預算和公務開支的公開，是建設透明政府、責任政府的第一步，也是極關鍵的一步。”蔡定劍教授肯定了白廟鄉政府的這一嘗試，“實現對政府公務開支的制度化監督，才能對政府和官員們的行為起到規范作用。”

　　蔡定劍教授認為政府財務公開這一舉措具有在全國范圍內推廣的意義，但仍要強調其步驟性。“在落后地區，人們的觀念較為落后，但從實踐成果來看，在這些地區政府財務公開的阻力更小、做得更好。而在發達地區，由于官員的個人利益、社會收入差距大、公務消費水平高等原因，導致公開政府財務遭遇更大的阻力。‘政府全裸第一例’具有很好的借鑒意義，可以在不發達地區先行試點，這樣可以對發達地區的進一步改革起到鞭策作用。”

　　2009年10月，上海市財政局曾稱：“政府預算是國家機密，不能公開。”蔡定劍教授認為，“政府預算是國家機密”的說法早就過時了。“首先，政府預算公開，已經成為一個現代政府、文明政府和責任政府必須具備的常識；第二，中央在兩會期間已經明確表態，全國人大代表、全國人大常委會預算工作委員會主任高強指出：‘預算資金是公共資金，取之于民，而用之于民。預算公開是應有之意。’第三，從法理的角度上來說，政府的財務也應公開，這是憲法賦予人民的知情權。”

　　曾有學者表示：“政府預算和開支的公開有一定風險性。”蔡定劍教授對此發表了自己的看法：“在當前這種社會現狀下，一下子做到徹底公開政府預算和開支的確是有風險的。這是因為現實環境中，盜用或濫用公費、‘三公’(公車、公款消費、公費出國)消費高、政府自肥的現象很多，一下子徹底公開所有信息，百姓的意見會較大。但是正是由于存在這樣的社會現狀，為了社會的穩定發展，政府更應該用逐步公開預算和開支的做法來規范自己的行為。比如‘三公’開支的逐步公開，勢必會給政府和官員們帶來壓力，使其逐漸壓縮‘三公’消費。”蔡教授主張政府預算和開支必須有目標、有計劃地逐步公開。

　　蔡教授表示，盡管政府預算和開支公開面臨著較大的阻力，卻是大勢所趨。“政府預算和開支的公開實施起來阻力很大，會遭到一些既得利益者的阻撓，但逐步公開政府預算和開支，會迫使他們的行為有所改觀。

　　“這是一個好的起點，我對公開政府預算和開支這一政策的前景滿懷希望。進一步完善這一政策，就要發揮好人大的作用，首先建立起規范、透明的預算和開支制度，在此前提下再完善監督制度。”蔡教授說。 本報記者 王帝 通訊員 志勇 王旭 實習生 孫毛寧