全國(guó)人大代表、中科院南京地質(zhì)古生物研究所所長(zhǎng)楊群近年來(lái)為一件事情左右為難：一方面，他希望科研人員通過(guò)多次實(shí)驗(yàn)得出更精確的數(shù)據(jù)，多出好成果；另一方面，為了給大家發(fā)績(jī)效工資、給“管理費(fèi)”補(bǔ)缺等，又不得不規(guī)定，凡是到實(shí)驗(yàn)室做實(shí)驗(yàn)，包括查詢公共信息資料都要收費(fèi)。

　　這條規(guī)定讓科研人員在做實(shí)驗(yàn)時(shí)往往非常“節(jié)儉”：能不做的實(shí)驗(yàn)盡量不做，能少做的實(shí)驗(yàn)盡量少做。因?yàn)榛�礎(chǔ)研究課題的經(jīng)費(fèi)本身不多，維持一個(gè)課題組或科研團(tuán)隊(duì)的人員費(fèi)用得從項(xiàng)目中支出，科研人員壓力太大。

　　楊群反映的其實(shí)是一個(gè)科技界討論了十來(lái)年的老話題，問(wèn)題的核心是科研投入只見(jiàn)物不見(jiàn)人。但現(xiàn)在這個(gè)老話題還沒(méi)找到新答案。

　　全國(guó)人大代表、南京大學(xué)校長(zhǎng)陳駿也一直在思考這個(gè)問(wèn)題。“在執(zhí)行科研項(xiàng)目時(shí)，除直接支出成本外，還需投入大量的人力資源。”但同樣讓陳駿難辦的是，國(guó)家經(jīng)費(fèi)主要考慮科研項(xiàng)目的直接成本，對(duì)間接成本考慮不足，尤其對(duì)耗資巨大的科研人員“智力”成本投入嚴(yán)重不足。

　　他以2006年財(cái)政部和科技部聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》為例介紹，該管理辦法明確規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以收取一定的管理費(fèi)，但將管理費(fèi)界定為“在課題研究過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖的消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出”，并規(guī)定按“超額累退比例法”核定管理費(fèi)，而且管理費(fèi)不得超過(guò)資助經(jīng)費(fèi)的5%。

　　“‘管理費(fèi)’沒(méi)有涵蓋‘人力資源成本’，同時(shí)可支配額度太低。”陳駿說(shuō)，上述規(guī)定直接導(dǎo)致高校在承擔(dān)、實(shí)施和完成國(guó)家科學(xué)研究項(xiàng)目的過(guò)程中，不得已挪用正常教育經(jīng)費(fèi)。

　　“高校從政府獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依然按照學(xué)生規(guī)模來(lái)計(jì)算。”他告訴記者，研究型大學(xué)的教師除了教學(xué)，還必須花費(fèi)大量時(shí)間從事科研活動(dòng)，但目前缺乏穩(wěn)定的國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持，其他參與研究的博士后研究人員、博士生和校外聘用兼職研究人員和技術(shù)人員等更缺乏經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。

　　這種情況直接導(dǎo)致的結(jié)果是，高校被迫減少教師教學(xué)工作量、挪用教育經(jīng)費(fèi)或者自籌資金，以便用來(lái)支付基礎(chǔ)設(shè)施、公共儀器設(shè)備等保障性費(fèi)用，尤其要用來(lái)償付參與項(xiàng)目研究的人員的工資、福利和補(bǔ)貼等費(fèi)用。陳駿說(shuō)，這加劇了原本緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的窘困程度，影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。

　　國(guó)家科研項(xiàng)目對(duì)人力資源投資力度微乎其微引起的另一個(gè)現(xiàn)象同樣值得關(guān)注：高層次人才流失到國(guó)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)。

　　“目前的做法忽視了高層次科研人才、課題負(fù)責(zé)人、科研助手、博士后等難以量化的智力付出，科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展受到威脅。”陳駿說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)與國(guó)外科研環(huán)境和物資待遇水平的明顯差距，很多海外高水平人才不愿意前來(lái)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)一流科研人才和具有較大科研潛力的博士后、博士生紛紛選擇到資助程度較高的國(guó)外大學(xué)去發(fā)展。

　　楊群更擔(dān)心的是，目前的管理措施會(huì)制約高水平高質(zhì)量科研成果的產(chǎn)生，因?yàn)橹挥姓莆毡M可能多的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，研究才更精確。此外，目前這種以項(xiàng)目主導(dǎo)的模式屬于分散經(jīng)營(yíng)，不利于整個(gè)學(xué)科的統(tǒng)籌發(fā)展。

　　在今年的全國(guó)人大會(huì)議上，陳駿遞交了一份“關(guān)于在國(guó)家科研資助項(xiàng)目中提高人力資源投入的建議”。

　　在建議中，他提出，將國(guó)家科研資助項(xiàng)目中人力資源管理費(fèi)用比例提高到20—40%左右，這樣才有利于吸引和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的科研人才，包括建立一支以博士后為主體的高水平科研隊(duì)伍。(陳瑜)