四川省大巴山余脈之上的白廟鄉(xiāng)，一夜之間聞名全國(guó)。它出名的方式尋常而又另類(lèi)：鄉(xiāng)政府向村民公布了詳細(xì)的公務(wù)財(cái)政支出，大至公款招待，小至購(gòu)買(mǎi)紙杯，事無(wú)巨細(xì)，無(wú)所遮掩。

　　3月初，這份賬單被轉(zhuǎn)發(fā)至天涯等論壇，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。白廟鄉(xiāng)政府被譽(yù)為第一“裸奔政府”。眾多目光開(kāi)始聚焦這個(gè)偏遠(yuǎn)的山村。

　　事實(shí)上，中央要求各級(jí)地方政府實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)由來(lái)已久。但在一片欲語(yǔ)還休的扭捏中，政府財(cái)政支出仿佛成了不能說(shuō)的秘密。

　　白廟的做法能否推廣？人們審視和剖析著這個(gè)新鮮的樣本，也寄托著對(duì)政務(wù)公開(kāi)的渴望。

　　3月19日，白廟鄉(xiāng)所屬的巴中市巴州區(qū)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，要求區(qū)轄所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及白廟模式。“白廟模式”到底能走多遠(yuǎn)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　陽(yáng)光賬本

　　如果沒(méi)有公示一事，白廟鄉(xiāng)幾無(wú)出名的可能。這是一個(gè)鑲嵌在海拔千米高山上的鄉(xiāng)村。下屬10個(gè)村落散布在山腰和山腳間，村與村之間是開(kāi)滿油菜花的梯田。在鄉(xiāng)政府所在地門(mén)前，一條土路成為白廟鄉(xiāng)的中心街。土路兩側(cè)分布著寥寥無(wú)幾的飯店和雜貨店。

　　3月初開(kāi)始，這條土路變得熱鬧，從各地趕來(lái)的媒體記者打量這個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)政府門(mén)前的那塊公示欄成為聚焦的焦點(diǎn)。公示欄上貼著白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政預(yù)算公示，貼著10個(gè)村的村干部工資明細(xì)，以及該鄉(xiāng)1月和2月的政府公務(wù)支出統(tǒng)計(jì)表。統(tǒng)計(jì)表中，各項(xiàng)公款招待、贈(zèng)送禮品均寫(xiě)明事由和金額，并附有經(jīng)辦、審批等各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的簽字。

　　在這份“透明賬單”的背后，是這項(xiàng)政策的推行者——白廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上。這位36歲的年輕書(shū)記，自2007年開(kāi)始主持白廟鄉(xiāng)工作。他說(shuō)，公示的想法源于巴中市一直倡導(dǎo)的陽(yáng)光政務(wù)，他對(duì)“陽(yáng)光”二字的理解簡(jiǎn)單而又直接，“什么叫陽(yáng)光政務(wù)？鎖在柜子里的賬本就不陽(yáng)光，所以我要把賬本拿到陽(yáng)光下曬”。

　　他沒(méi)有預(yù)料到“曬賬本”一事所引發(fā)的巨大社會(huì)關(guān)注。白廟鄉(xiāng)的意外成名讓他驚喜。這個(gè)此前除了中藥收購(gòu)商，鮮有外人光臨的高山鄉(xiāng)村，開(kāi)始接待各地源源不斷的訪客。

　　訪客們大多會(huì)提出相似的問(wèn)題，“透明財(cái)務(wù)”這種新銳的改革，為何會(huì)發(fā)生在地處偏遠(yuǎn)的白廟鄉(xiāng)？

　　求索中碰壁

　　白廟鄉(xiāng)隸屬于巴中市巴州區(qū)管轄。2005年，巴中市提出“打造陽(yáng)光政府”的口號(hào)，并出臺(tái)《巴中市政府信息公開(kāi)規(guī)定》。此后諸多開(kāi)明的舉措，為白廟鄉(xiāng)的行動(dòng)提供了良好的政治氛圍。

　　巴中市組織部副部長(zhǎng)王國(guó)旗是財(cái)務(wù)公開(kāi)政策的主要推動(dòng)人之一。自2008年開(kāi)始，他便萌生了一個(gè)想法，希望能在巴州區(qū)的機(jī)關(guān)單位推行財(cái)務(wù)公開(kāi)。然而，他很快面臨四處碰壁的窘境。

　　“我找過(guò)交通局、民政局等單位，都被回絕了。”王國(guó)旗說(shuō)，這些單位每年有大量辦事招待事宜，公開(kāi)財(cái)務(wù)對(duì)辦事不利。

　　屢次遭拒后，王國(guó)旗開(kāi)始調(diào)整思路，將目光轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。他聯(lián)系到了巴州區(qū)公路沿線一些財(cái)政狀況相對(duì)較好的鄉(xiāng)村，然而，他再一次遭到回絕。

　　“除了利益上的考慮，那些鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)更擔(dān)心的是這種公開(kāi)支出的做法會(huì)引來(lái)非議。”王國(guó)旗說(shuō)，巴州有句土話叫做“屁爬蟲(chóng)”，指一種會(huì)發(fā)出難聞氣味的昆蟲(chóng)，喻指哪些不合群惹人討厭的人。“這些鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都不想當(dāng)屁爬蟲(chóng)。”

　　推行公示的努力，王國(guó)旗持續(xù)了近兩年無(wú)所收獲。雖然巴中市領(lǐng)導(dǎo)一直在堅(jiān)持推行陽(yáng)光政務(wù)，但政策到了區(qū)縣，卻沒(méi)人愿當(dāng)改革先鋒，財(cái)務(wù)公示陷入了停滯。

　　今年1月，四川省委黨校的老師和外地專(zhuān)家到白廟鄉(xiāng)考察，王國(guó)旗陪同前往。當(dāng)天中午的接待酒宴上，王國(guó)旗問(wèn)張映上：“張書(shū)記，你敢不敢把政府業(yè)務(wù)支出全部公開(kāi)了。”沉吟片刻，張映上說(shuō)：“敢。”

　　財(cái)務(wù)公開(kāi)，至此打開(kāi)缺口。