近日，有報道稱，深圳華僑城公司擬在湖北武漢填掉450畝東湖漁場，規(guī)劃建造星級酒店。此事猶如一石激起千層浪，引來聲討一片，甚至連身在國外的武漢人都紛紛打電話投訴、抗議。

　　據(jù)了解，東湖是我國最大的城中湖，屬國家一級風景保護區(qū)，在每一個熟知武漢的人心目中都有著不可取代的地位。而東湖漁場被稱為整個東湖的“凈化器”，主要靠投放特種魚苗吃掉水華，改善水質(zhì)。有專家稱，東湖漁場如果消失，將會給東湖生態(tài)保護帶來威脅。

　　為了探究事實真相，記者近日趕赴武漢進行了實地調(diào)查。

　　實地探訪

　　總體規(guī)劃尚未完成拆遷先行

　　記者來到東湖時，天正下著小雨，湖面上薄霧氤氳，一眼望不到邊際。漁場緊挨著東湖，由30來個小漁塘構(gòu)成。一些漁塘旁邊堆著房屋被拆后留下的廢墟，顯得有些蕭條。

　　順著小路往前走，記者看到一個已經(jīng)被拆的大門。大門旁邊是一個平房，一位工人站在門口。在不遠的地方，有人正拿著鐵锨在一片廢墟上工作。

　　記者上前攀談得知，目前整個漁場的辦公樓、宿舍樓等建筑已經(jīng)被拆遷。工人還告訴記者，他們是去年農(nóng)歷11月開始動工的，這片地方可能要改建為公園和酒店，房屋拆遷的土地平好后就開始填漁場。

　　填漁場果真是事實？記者隨即來到位于武漢市環(huán)保局東湖分局五樓的深圳華僑城公司武漢辦事處求證。

　　對于近日掀起的“填湖”、“填漁場”的輿論，華僑城武漢辦事處新聞發(fā)言人丁未明表示，有些報道與事實嚴重不符。

　　“2008年的時候，我們就開始和武漢市政府洽談這塊地的相關(guān)事宜。去年年底，我們公司依法合規(guī)地通過競標方式取得了這塊地。”丁未明說。

　　“填湖是肯本不可能的。”他解釋道，“東湖是國家一級風景保護區(qū)，我們怎么會去填湖？何況東湖那么大，我們從哪里弄那么多土去填湖？這是個謠傳。”

　　至于漁場，他的解釋是，漁場屬于陸域范圍，“東湖漁場是東湖管委會下屬企業(yè)，考慮到養(yǎng)魚對東湖有一定的污染，而保持生態(tài)只需要每年投放少量的魚苗，管委會正在推動東湖漁場的改制轉(zhuǎn)型工作，主要轉(zhuǎn)為旅游服務行業(yè)。”

　　丁未明說，下一步華僑城要做的是，經(jīng)過各方專家論證甚至公眾參與后，對現(xiàn)有的漁場進行整理、調(diào)整，擴大濕地面積，同時建立一些綠地、站道和便于公眾進入的設施，建成一個繞湖環(huán)狀的向公眾免費開放的濱水休閑公園。

　　但丁未明同時告訴記者，目前這塊地并未正式交付，關(guān)于這塊地的項目總體規(guī)劃還沒有完成，還需要進一步的論證。

　　環(huán)保局稱

　　至今未接到任何環(huán)評報告

　　記者隨后來到位于漢口的武漢市規(guī)劃局，希望了解這片區(qū)域的實際規(guī)劃過程。武漢市規(guī)劃局機關(guān)黨委副書記何孝齊在接到記者電話后表示，他不在單位，關(guān)于東湖規(guī)劃，因為網(wǎng)上所傳之事引起了武漢市委的高度重視，現(xiàn)在要求由東湖風景區(qū)管委會來統(tǒng)一作答。

　　談起東湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作，東湖風景區(qū)管委會宣傳部部長何連遠證實，規(guī)劃由湖北省建設廳受理后，已呈送住房與城鄉(xiāng)建設部，目前正在等待審批。

　　關(guān)于漁場，何連遠的解釋是，漁場本來就是從綠地里挖出來的，漁場面積共450畝，30來個漁塘不屬于湖面，將來建成向公眾免費開放的濱水休閑公園，將更干凈更環(huán)保。

　　何連遠進一步解釋說，“這些規(guī)劃都需要經(jīng)過進一步的論證和環(huán)保部門審批，如有不妥，將會進行修改”。

　　然而，在武漢市環(huán)保局法規(guī)監(jiān)督處，工作人員卻向記者表示，他們近日也接到一些投訴電話，還有從國外打來的。經(jīng)向東湖分局了解情況，目前環(huán)保部門還沒有收到關(guān)于這個項目的任何環(huán)評報告。

　　“如果沒有做環(huán)評就立項動工，那肯定是涉嫌違法，我們一定會追究責任的。”這位工作人員說。

　　“先拆后建”背后

　　土地財政沖動與開發(fā)商一拍即合

　　根據(jù)何連遠的說法，目前華僑城已經(jīng)取得了對這塊地的開發(fā)權(quán)，他們可以根據(jù)開發(fā)需要進行一些前期的工程。

　　對此，中南財經(jīng)政法大學教授喬新生在接受記者采訪時明確表示，“在總體規(guī)劃沒有下來之前進行的拆遷改造屬違法行為”。

　　“地方向上打報告，然后先拆后建”———這種情況被喬新生認為是城市發(fā)展中的“地方包圍中央”的路子，“這是地方財政發(fā)財致富的路子，開發(fā)商有能力拆建，同時政府部門也減少了麻煩，于是地方政府就辟出一塊地，雙方一拍即合”。

　　“這件事情也使我們不得不進一步思考，城市發(fā)展到底誰說了算？”喬新生說。

　　“如果是政府說了算，那就是行政主導的改革；如果是市民說了算，那就應該進一步推進社區(qū)自治。東湖地處武漢，其周邊景觀發(fā)生變化，理應征求百姓意見。然而現(xiàn)實中卻是市民沒有發(fā)言權(quán)。”喬新生認為，東湖風景區(qū)的改造，應該讓市民充分發(fā)表意見，“煙波浩渺的東湖絕不能被改為某些利益集團的私家花園”。

　　喬新生還表示，目前城市的發(fā)展理念出現(xiàn)了問題。“此次西南地區(qū)的嚴重旱災提出了一個非常嚴肅的課題，那就是我們在發(fā)展的過程中，是否真的考慮到了人與自然的關(guān)系？”

　　“之所以提出這個問題，就是要提醒長江沿岸的地區(qū)決策者，不要把這些水資源看作是發(fā)展的負擔，而應該將之看作是一個非常寶貴的資源。”喬新生說，“武漢的南湖已經(jīng)被填得差不多了。其實，填就意味著發(fā)展模式出了問題，填湖、填漁場帶來的可能就是干旱。如果不斷地進行填埋，不為這些水資源的儲存保留足夠的空間，那么早晚有一天，高樓大廈林立的城市將會缺少可用的水資源。”見習記者 任雪 法制日報記者 杜萌