背景新聞：深圳將非正常上訪等7類人員列入不受歡迎名單

　　深圳將7類人員列入“不受歡迎黑名單”，對他們將限制或者不予辦理居住證。這7類人員主要是有嚴重犯罪前科者，還包括非正常上訪的人員。

　　“不受歡迎的人”是一個外交用語。之所以可以將別國國民列為“不受歡迎的人”，是在于國家的主權屬性——國家有權不加解釋地拒絕任何非本國公民駐留。

　　在一個國家內部來說，行政區域的劃分只是基于管理上的便利，而不是地方政府的“一畝三分地”。地方政府的角色是公民的服務者和秩序的維護者，而非這片土地的“領主”，所以，地方政府無權判定哪些公民會“威脅”社會和諧穩定，從而定下所謂黑名單。

　　從個人角度而言，雖然被列入“不受歡迎黑名單”的人有嚴重犯罪前科者，但懲戒他們的是法律，享有除法律明確剝奪之外的一切公民權利和自由，地域壁壘從某種意義上說是侵害公民權利。

　　而且，被列入“不受歡迎黑名單”的還有一類特殊的人員——非正常上訪者。也就是說，在地方政府眼里，非正常上訪的危害性和危害國家安全等嚴重犯罪是等同的�；奶浦畼O。非正常上訪歸根結底只是違反了《信訪條例》，屬于一般違法行為，它的社會危害性和嚴重犯罪豈能相提并論？之所以將其列入，恐怕不是因為它的社會危害，而在于它對地方政府的“危害”。在一些地方政府和官員看來，非正常上訪者就是一個個威脅政府形象和官員政績的“炸藥包”，絕不能容許他們扎根本地，這明顯存在以權謀“私”之嫌。

　　戶籍改革已經是一個必然的趨勢，深圳只是試點。倘若每個城市都像深圳一樣列個“不受歡迎黑名單”，并且大家的“黑名單”還是不統一的，那將是一種什么局面？大量有前科的公民、非正常上訪者以及其他“特殊公民”都得自己列個單子——哪些“邦國”我可以居住，哪些“邦國”我不可以居住，豈不荒誕？(南連偉)