背景新聞：深圳將非正常上訪等7類人員列入不受歡迎名單

　　4月15日，深圳市公安局召開新聞發布會，通報消息稱：群眾申辦居住證將不再收取工本費。同時，有7類人員被列入“不受深圳歡迎黑名單”，他們都不能辦理居住證，其中包括違反《信訪條例》等相關法規越級非正常上訪者。

　　與“非正常上訪”并列的，還有“涉嫌危害國家安全”、“從事殺人、放火、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪”、“從事、參與、庇護、協助恐怖活動”等違法行為。將“非正常上訪”與6種為禍甚烈、性質惡劣的犯罪等質齊觀，可見相關部門的規則制定邏輯——“非正常上訪”對社會危害甚巨，無異于犯罪。難道，“非正常上訪”真是條十惡不赦的“毒蛇”，在噬咬公眾利益的肌體？

　　“非正常上訪”一詞的意義界定，源于2009年11月11日深圳市多個機關發布的一紙通知，通知中，14種信訪被冠以“非正常”之名。該規定出臺，立遭廣泛非議，被認為是種變相的“截訪”，會阻礙民情上達，在偏頗的官方裁量中，體現出了扭曲的“遮丑”邏輯和政績觀。這也表明，對“非正常上訪”的認定從一開始，就缺乏民意基礎，只是官方在“一言堂”。

　　生造“非正常上訪”的概念，本已是權力越位，違背民意；而將“非正常上訪”罪化，蓋棺論定為“影響惡劣”，更是價值畸變的升級。國家信訪局長周占順曾說過：“群眾上訪八成是有道理的”。民眾“上訪”，往往源于官員“信權不信法”，正常的權利伸張渠道受阻，無奈之下，才依賴“半路攔包公”式的法外路徑。

　　學者熊培云指出：任何政府，都應當是全體公民賴以自救的工具。民眾上訪，實際上是裹著民生艱辛、民情難陳的苦味黃連，對此政府應成為公民利益的庇護者，“疏”而不是“堵”，清理民意通達的淤塞，并讓“依法行事”照亮民眾的自救之路。這無關權力的道德崇高，而是政府的職責所在。若戴著“有罪”的眼鏡看待“非正常上訪”，則是對民生的漠視，也是對本職的忘忽。

　　罪化“非正常上訪”，是權力的價值迷失。我們用不著相關部門越俎代庖地評選“不受歡迎名單”，更不愿看到，迎接“非正常上訪”者的不是溫情與法治，而是冷冰冰的權力表情。(佘宗明)