自今年3月1日起，海島保護(hù)法實(shí)施，在強(qiáng)調(diào)島嶼保護(hù)的同時(shí)，該法的實(shí)施也意味著，無居民島嶼的開發(fā)被合法地解凍。擁有海島數(shù)量居全國(guó)第二的福建，一直都是國(guó)家海洋政策的敏感神經(jīng)，海島保護(hù)法的實(shí)施，勢(shì)必將在福建引起較大反響。就無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù)問題，記者采訪了福建省海洋漁業(yè)廳海域與海島管理處處長(zhǎng)鐘聲。

　　長(zhǎng)期以來，法律并沒有對(duì)無居民海島權(quán)屬作出明確規(guī)定，致使社會(huì)對(duì)無居民海島權(quán)屬性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。福建省無居民海島的開發(fā)利用跟其他一些沿海省區(qū)市一樣，也普遍存在“無序、無度、無償”現(xiàn)象。

　　據(jù)鐘聲介紹，部分無居民海島被一些地方政府和個(gè)人視為無主地，擅自出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，以致出現(xiàn)了炸島、炸山取石等嚴(yán)重改變海島地貌和形態(tài)的現(xiàn)象，造成無居民海島資源的嚴(yán)重破壞。

　　尤其在圍墾盛行的年代，很多海島在修路、填海時(shí)被夷平。根據(jù)福建省海洋綜合調(diào)查，自1990年以來，福建無居民海島已消失100多個(gè)。

　　鐘聲告訴記者，雖然海島保護(hù)法已經(jīng)實(shí)施，但相關(guān)配套規(guī)定都還沒有制定出來，比如無居民海島開發(fā)的申請(qǐng)和審批制度、海島使用的費(fèi)用收取和管理制度等，國(guó)務(wù)院都還在緊急制定中。“截至目前，福建還沒有審批過一個(gè)無居民島嶼的開發(fā)。”

　　但前期工作已經(jīng)開始。就在福建的平潭縣，近日，為支持和推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，省海洋與漁業(yè)廳在項(xiàng)目用海、海洋環(huán)境保護(hù)等5方面出臺(tái)18個(gè)具體政策措施，其中就包括推進(jìn)開發(fā)無居民海島。

　　福建省海洋與漁業(yè)廳此前表示，將推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)無居民海島的開發(fā)利用，在遵守法規(guī)，確定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施的前提下，單位和個(gè)人可在綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)利用無居民海島從事開發(fā)利用活動(dòng)，省海洋行政主管部門對(duì)用島者提出的申請(qǐng)、項(xiàng)目論證報(bào)告、開發(fā)利用具體方案等申請(qǐng)文件，盡快組織審查，依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)審批。

　　盡管有政策支持，但開發(fā)過程中一些應(yīng)注意的問題也無法回避。平潭縣海洋漁業(yè)局海域資源科游科長(zhǎng)曾表示：“不是所有的無居民海島都適合開發(fā)，島上的陸地面積、地質(zhì)構(gòu)造、植被覆蓋等方面都是制約開發(fā)的因素。”

　　鐘聲認(rèn)為，之所以會(huì)形成海島開發(fā)“熱”，那是因?yàn)楹�島的權(quán)屬第一次在法律中明確，但實(shí)際上“開發(fā)”并非海島保護(hù)法最主要的意義，“保護(hù)”才是該法的真正目的。

　　盡管如此，客觀上海島的開發(fā)還是會(huì)陸續(xù)開始。如何因地制宜地開發(fā)利用海島，如何在開發(fā)的同時(shí)保護(hù)并重，這兩個(gè)問題在海島開發(fā)中是不能回避的。

　　福建省海洋與漁業(yè)廳政策法規(guī)與規(guī)劃處負(fù)責(zé)人潘志敏在接受媒體采訪時(shí)表示，海島保護(hù)法允許人們依法開發(fā)、合理利用海島，但對(duì)于島嶼的環(huán)境保護(hù)，也有具體的要求。根據(jù)規(guī)定，今后有居民海島要優(yōu)先采用風(fēng)能、太陽能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術(shù)，保護(hù)好海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)破壞生態(tài)的建筑物或設(shè)施，要依法拆除并組織修復(fù)等。

　　據(jù)鐘聲介紹，目前福建省海洋漁業(yè)廳正在緊鑼密鼓地制定一部《無居民海島開發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃》，在這部規(guī)劃中，福建的每一個(gè)島嶼都將有其清晰地定位，包括什么時(shí)候開發(fā)、適合什么產(chǎn)業(yè)、應(yīng)該如何保護(hù)等內(nèi)容。

　　“未來我們既要發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)海島生態(tài)資源。”潘志敏表示，下一步福建省海洋與漁業(yè)廳將研究出臺(tái)鼓勵(lì)海島開發(fā)和保護(hù)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)海島開發(fā)和保護(hù)的投入力度，實(shí)現(xiàn)海島的合理開發(fā)、永續(xù)利用。