佛山正在醞釀居住證積分制,已提交至相關(guān)部門調(diào)研,如果進(jìn)展順利,年內(nèi)便可實(shí)施。目前36臺(tái)居住證制證機(jī)遍布5區(qū),日均出證量已經(jīng)超過1萬張,佛山市公安局治安支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示,已經(jīng)基本滿足制證需要。然而,硬件壓力得到緩和的同時(shí),與居住證相應(yīng)的軟件配套,仍令不少流動(dòng)人口心存疑慮。

　　筆者很能理解流動(dòng)人口的顧慮。他們可能已在佛山大地棲居多年,他們將最美好的青春留在了這里,他們也許很久都沒有“流動(dòng)”了,但一張暫住證讓他們的棲居一點(diǎn)都不詩(shī)意———當(dāng)他們的本地同事享受養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金等福利時(shí),他們只能羨慕地張望；當(dāng)他們的子女長(zhǎng)大,往往不得不回到千里之外的老家上學(xué)；就連找份工,還常常因不是本地戶籍而被拒之門外。

　　“同一個(gè)城市,同一種待遇”,居住證承載了太多夢(mèng)想,外來人口寄望通過它清除積弊。但是,居住證不是天生就有這種功效的,它與暫住證不過一字之差,如果佛山相應(yīng)的軟件配套跟不上,不能為外來人口準(zhǔn)備足夠的公共資源,導(dǎo)致居住證不能與充分的福利捆綁,那么,居住證就只是一張徒有其表的畫餅。

　　居住證究竟能捆綁多少福利?這考驗(yàn)著決策者的氣魄與智慧。

　　暫住證向居住證的轉(zhuǎn)換,觸及的是戶籍改革這一重大命題。對(duì)于戶籍改革,當(dāng)前有一部分人持泛自由論調(diào),他們認(rèn)為居住證積分制度會(huì)強(qiáng)化社會(huì)等級(jí)差別,政府應(yīng)尊重公民通過自由遷徙改變命運(yùn)的意愿,因此應(yīng)該讓居住證持有者和戶籍居民享受同等福利。這樣的愿望當(dāng)然很好,可是再好的愿望也要具有可操作性,否則就是蒼白無力不堪一擊。

　　2003年,鄭州市入戶政策完全放開,允許外地人員“投親靠友”,霎時(shí)間新增入戶人口15萬。城市人口急劇增長(zhǎng),導(dǎo)致對(duì)交通、教育等公共資源的需求同步急劇增長(zhǎng)。這一期間,鄭州公交IC卡的辦理數(shù)量達(dá)80萬張,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期的20萬張；許多中小學(xué)出現(xiàn)了學(xué)生“爆棚”；社會(huì)保障、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)部門也壓力倍增。在公共資源供給相對(duì)不足的境況下,鄭州市不得不重新關(guān)上了業(yè)已放開的入戶之門。由此可見,戶籍改革必須量力而行,循序漸進(jìn)。

　　與泛自由論調(diào)相對(duì),有一部分人打著漸進(jìn)式改革的幌子,盡量降低居住證的含金量,減少居住證捆綁的福利,抬高居住證持有者申請(qǐng)戶籍的門檻。須知,這種極端保守主義論調(diào)在既得利益者中往往更有市場(chǎng),因?yàn)榫幼∽C意味著利益的轉(zhuǎn)移分配,原本計(jì)劃給他們漲工資的錢可能要拿去擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,既得利益者當(dāng)然不愿意看到即將到手的肥肉飛到別人嘴里。

　　決策者一方面要盡量順應(yīng)外來人口“同一個(gè)城市,同一種待遇”的呼聲,另一方面又要照顧既得利益者的情緒,以減少改革阻力。筆者認(rèn)為,面對(duì)兩難處境,決策者應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在力所能及的范圍內(nèi),盡可能多地提升居住證的含金量。

　　時(shí)下學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí),中國(guó)現(xiàn)存的戶籍制度,既限制了人身自由,還阻礙了社會(huì)良性運(yùn)行,無論是從公平角度還是從效率角度看,都有悖于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。從國(guó)際范圍來看,全球只有中國(guó)、朝鮮、貝寧三國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度。外來人口和戶籍人口享受同等福利是大勢(shì)所趨,只是早晚的問題。既然如此,政府不妨順勢(shì)而為,追逐戶籍平等的時(shí)代浪潮。

　　一旦領(lǐng)風(fēng)氣之先,還能提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。哈佛商學(xué)院教授、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中一針見血地指出,在國(guó)家和地區(qū)層面,貨幣貶值、政府補(bǔ)貼、自然資源等都不是真正意義上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,只有高生產(chǎn)率的工作才能轉(zhuǎn)換為較高的國(guó)民所得,高科技以及高水平的人力,正是提供國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力持續(xù)成長(zhǎng)的兩大因素。顯然,居住證含金量的高低將直接決定一個(gè)城市對(duì)人才吸引能力的高低。毛澤東詩(shī)云“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”,佛山完全可以憑高含金量的居住證打消外來人口的疑慮,讓更多的人才詩(shī)意地棲居于佛山。江城客