全國人大官員稱推動政府預算公開條件已成熟

　　- 對話動機

　　高強，全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任。

　　財政工作是高強的老本行，他仕途中有30多年是在財政系統度過的，曾擔任過財政部預算司司長、副部長。后離開財政八年，先后任國務院副秘書長，衛生部黨組書記、衛生部部長，2009年又“重操舊業”。“在人大從事預算工作與財政部有很大不同，不是具體的資金分配和管理，而是站在宏觀、全局和法制的角度，通過審查和監督，推動政府管好錢、用好錢。”他說。

　　2010年3月全國人代會期間，高強曾經透露，今年將公開中央部門預算，告訴公眾政府怎么花錢。

　　高強在接受本報記者采訪最后，總結其在政界幾十年的準則是：“坦誠、真實”，面對記者提出的預算公開、預算編制、“三公”支出、預算法制等敏感問題，高強有問必答，絲毫也不回避。

　　高強簡歷

　　漢族，河北鹽山人，1944年8月生，畢業于中國人民大學經濟系世界經濟專業，1967年參加工作，1978年7月加入中國共產黨，高級經濟師。

　　歷任河北省財政廳副處長、副廳長，財政部財政預算管理司副司長、司長、部長助理、副部長等職。

　　2001年7月任國務院副秘書長兼國家科教領導小組辦公室主任，2003年4月任衛生部黨組書記、常務副部長，2005年4月至2007年6月任衛生部黨組書記、部長。2007年6月任衛生部黨組書記、副部長。

　　2009年2月被任命為第十一屆全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任。

　　是第十七屆中共中央委員。

　　公開“三公支出”需要做大量基礎性工作

　　全國各級政府的“三公”支出不能都由財政部編制出來，即使編制出來也不一定準確。

　　新京報：今年全國人大在推進預算公開方面加大了工作力度，這是對公眾關切的回應嗎？

　　高強：政府向社會民眾公開預算，是民主法制建設的必然要求。財政預算是取之于民、用之于民，民眾有權了解政府的預算安排并進行監督，這是公共財政的應有之義。

　　很多年前，中國的知識界就提出過實行國家預算公開的“夢想”，現在正在做的，是把這個“夢想”變為現實。

　　隨著我國社會主義政治建設的不斷發展，民主決策、政務公開、民主監督等制度都在日趨完善，預算公開不僅是社會民眾的強烈愿望，也已經成為政府接受群眾監督的一個重要渠道。

　　民眾應該知道各級政府一年收入多少錢，來自哪些方面；一年支出多少錢，用在哪些方面。不僅了解收支總賬，還要了解具體開支項目，讓群眾能夠客觀評價政府財政支出是否符合黨和國家的方針政策、是否符合廣大人民群眾的意愿、是否用于經濟社會發展和改善民生最急需的地方。國務院頒布的政府信息公開條例明確規定，國家預算、決算報告屬于必須公開的范圍。

　　因此，我們現在談論的不是政府預算公開不公開的問題，而是如何主動公開、及時公開和有效公開的問題。

　　可以說，現在推動政府預算公開，各方面條件已經成熟。

　　新京報：全國人大在推動預算公開問題上，存在什么困難？

　　高強：對于預算公開，一是法律有規定，二是群眾有要求，三是政府有積極性。人大的工作，主要是監督和推動，促進政府改進預算公開工作。

　　預算公開面臨的最大困難，是預算管理的很多基礎性工作還不夠完善。

　　新京報：本屆人大任期到2013年，到時候預算公開會達到一個什么程度？

　　高強：推動預算公開不是目的，最根本的是通過預算公開加強人大對政府預算管理的法律監督和社會的民主監督，促進政府改善預算管理，用好人民賦予的財權，實現預算編制的完整性、預算科目的規范性、預算執行的嚴肅性和預算監督的有效性。

　　要做好這些工作，我們不僅要加強與政府部門的溝通，還要加強與社會民眾的聯系，了解大家的愿望和要求，發揮民主監督的作用。這樣，預算公開才是有效的。在這個問題上，人大、政府和社會民眾的目標是一致的，而不是對立的。