中新網(wǎng)3月1日電 香港《文匯報(bào)》1日刊文說(shuō)，醞釀了一年半的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2月28日起面向全社會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn)稿。意見(jiàn)稿首次明確把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育部意識(shí)到了教育公平的重要性與迫切性，但這只是第一步，前路依然漫長(zhǎng)。

　　文章摘編如下：

　　　　“促進(jìn)教育公平”首列國(guó)策

　　醞釀了一年半的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2月28日起面向全社會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn)稿。該稿明確提出，2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，將由2008年時(shí)的3.48%提升至4%。有學(xué)者向本報(bào)表示，按此預(yù)計(jì)，2012年的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)將增加2,000億至3000億元。

　　另外，意見(jiàn)稿還提出“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的工作方針，首次明確把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。

　　本次征詢意見(jiàn)的新教改綱要是中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的第一個(gè)教育規(guī)劃，也是中國(guó)政府通過(guò)問(wèn)計(jì)于民，為未來(lái)10年勾勒出的教改“路線草圖”。該意見(jiàn)稿共22章、70條，約27000字。

　　　　資源傾斜農(nóng)村　確保機(jī)會(huì)公平

　　對(duì)于該意見(jiàn)稿中首次明確把“促進(jìn)公平”作為國(guó)家基本教育政策，教育部長(zhǎng)袁貴仁2月28日表示，教育公平應(yīng)當(dāng)說(shuō)是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。教育公平的基本要求是保障每個(gè)公民都有接受教育的權(quán)利，而關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。

　　他表示，要重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，其根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。“教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。

　　綱要提出，要形成惠及全民的公平教育，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題，保障殘疾人受教育權(quán)利。

　　　　財(cái)政部4措施　確保投入提升

　　針對(duì)政府財(cái)政教育支出占GDP比重遲遲未能實(shí)現(xiàn)17年前提出的4%目標(biāo)的問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東2月28日表示，近年來(lái)中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在不斷增加，其中04年到08年，財(cái)政教育支出從4,000多億元增加到9700多億元，增速高于世界上大多數(shù)國(guó)家；同一時(shí)期，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)23.7%，占GDP比重從2.79%提高到3.48%，年均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。

　　丁學(xué)東又表示，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要求財(cái)政重點(diǎn)保障的支出項(xiàng)目比較多，因此要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，難度不小。為了保障這一目標(biāo)，財(cái)政部將有四項(xiàng)具體措施：

　　一是增強(qiáng)公共財(cái)政有效財(cái)力。今后幾年要加強(qiáng)稅收征管，保持財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

　　二是進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大對(duì)教育的投入。在年初財(cái)政預(yù)算安排中，中央和地方各級(jí)財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度都要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還要根據(jù)財(cái)政超收的情況增加教育經(jīng)費(fèi)。

　　三是大力籌措其它財(cái)政性教育資金。通過(guò)采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四是要全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理。優(yōu)化教育資源配置，讓增加的投入發(fā)揮出最大效益。

　　　　一紙綱要 還不足夠

　　溫總理曾說(shuō)過(guò)，教育改革要“讓人民看到希望”。近10多年來(lái)，內(nèi)地教育產(chǎn)業(yè)化大行其道，讀書(shū)上學(xué)卻越來(lái)越多地被與金錢(qián)掛鉤。富家子可以大把甩錢(qián)揀名校，但很多貧家子弟卻因交不出學(xué)費(fèi)而被迫輟學(xué)。這種現(xiàn)象令人失望。

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，教育產(chǎn)業(yè)的確能為政府“搵真銀”(指帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益)。因此，產(chǎn)業(yè)化本身沒(méi)錯(cuò)，但應(yīng)有一個(gè)前提，就是本國(guó)公民已能充分享有受教育的權(quán)利。在擁有13億人口的中國(guó)，在貧困家庭為籌措子女學(xué)費(fèi)發(fā)愁、農(nóng)民工為自己的孩子無(wú)書(shū)可讀絕望的時(shí)候，一味強(qiáng)調(diào)教育產(chǎn)業(yè)化，似有本末倒置之嫌。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，更將影響中華民族未來(lái)的發(fā)展。

　　所幸，教育部意識(shí)到了教育公平的重要性與迫切性，在2月28日頒布的教育改革發(fā)展綱要中，也首次將此列為教育發(fā)展的基本政策。但這只是第一步，前路依然漫長(zhǎng)。

　　首先，要真正普及、特別在農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育，需要地方政府大量投入，而這些投入是無(wú)法作為政績(jī)反映在GDP增長(zhǎng)中的；其次，歷年的教育產(chǎn)業(yè)化大潮，很多部門(mén)、學(xué)校和個(gè)人得到利益，推進(jìn)教育公平，對(duì)于這些利益集團(tuán)必然造成沖擊，因此也必然會(huì)有很大阻力。這些，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是頒布一個(gè)發(fā)展綱要就能夠解決問(wèn)題的。(江鑫嫻)