中新網2月16日電　據《日本新華僑報》報道，醞釀已久的日本外國人研修制度改革可謂“千呼萬喚始出來”。日本法務省近日表示，以創設“就勞研修”簽證，確定以符合日本《最低工資法》和《勞動基準法》的保護研修生內容的《入管法》修正案將提交給本屆國會審議。

　　現在，以“研修”簽證進入日本的外國人，在第一年是不適用日本有關勞動法令的。只有在第二年、第三年轉為“技能實習”簽證后，才能與有關勞動法令對接。這次的《入管法》修正案中將“研修”簽證與“技能實習”簽證統一為“就勞研修”簽證，研修生進入日本集中學習兩個月后就可以“上崗”，此后的待遇就適用于日本相關的勞動法令。

　　日本創立外國人研修生制度之初，曾經抱有向發展中國家轉移日本技術的意愿。然而，事實上這項制度已經成為日本企業使用外國廉價勞動力的溫床，并且滋生出許多侵犯人權的惡性事件。2003年，日本有412家企業在研修生問題上違反勞動法令并接受了行政指導。這樣的企業2006年達到1209家，2007年達到1907家。為此，日本外國人研修生制度遭到廣泛的非議和批判。正因為這樣，這次修改《入管法》的目的之一，是要保障研修生的最低工資和加班費，改善對研修生的待遇。

　　在提交審議《入管法》修正案的同時，日本政府有關部門也加強了對接受研修生的中小企業和中介團體的管理，發現有不支付工資或者扣押簽證等“重大不正行為”的企業和團體，將在5年之內不允許其接受外國人研修生。此前，這種處罰為“3年”。同時，要求中介接受團體每月必須至少一次親自到企業確認研修生的勞動、生活情況，加強對企業管理研修生的指導。

　　在外國人研修生制度改革過程中，對接受單純勞動力持消極態度的日本厚生勞動省曾提出過一個方案，即：取消“研修”和“實習”的區別，統一改稱為“實習”，時間為3年。實習結束時，要參加“技能檢定考試”，以確保實習的實效性。此外，去年7月，以日本前法務大臣長勢甚遠擔任座長的日本自民黨有關團體提出建議，徹底廢除現行的外國人研修生制度，建立公開承認“短期就勞”的、為期3年的一項新制度，將其作為勞動者來接受并給予權利保護。目前，法務省的修正案是在保留“研修”和“實習”名義的前提下，將其作為勞動者給予保護。所以，日本執政黨內部還將對此進行討論，國會在審議法務省的修正案時，也會進行廣泛的討論。(簡言之)