“網絡零售產業規模占整個零售業5%以下，政府不要管；網絡零售的就業人數在500萬以下，政府不要管；網絡零售年收入在5萬以下的就業人員，政府也不要管。”7月29日，在社科院信息化研究中心主辦的“中國網絡零售產業環境學術研討會”上，中國社科院研究生院教授、博士生導師、管理學院副院長呂本富提出上述“三無原則”，并獲得得在場的學界、信息化立法權威、政府研究官員和著名律師等一致同意……

　　8月1日起，北京工商局即將試點推行網店新規，但爭議卻愈演愈烈，專家們圍繞網絡零售“何時管”、“如何管”、“誰來管”三核心展開討論，建議國家盡快出臺電子商務促進法，并認為北京工商局出臺網店新規時機過早，應暫緩執行；政府對網絡零售的管理應主要發揮行業自律，而不是簡單依靠行政力量。

　　何時管：法律框架稍后建立

　　中國信息協會副會長、國務院信息化專家咨詢委員會委員、亞洲PKI論壇理事、中國PKI論壇副主席杜鏈是“國家的信息化十一五規劃”和“電子商務十一五規劃”的參與制定者，其表示，相比電子商務發展進程中的復雜性、多樣性，傳統管理工具和手段相對簡單，剛開始就要拿出管理辦法，往往風險較大。“要先解決問題，然后再逐漸建立法律框架。”

　　電子商務專家趙廷超和杜鏈一起參與制定了國家電子商務的十一五規劃，其表示，“‘十一五’規劃關于電子商務的第五條是‘研究’加強市場監管，而不是‘制定’階段。地方政府的做法應遵循中央政府原則。”

　　而根據中國社科院信息化研究中心秘書長、國家信息化評測中心常務副主任、中國信息經濟學會常務理事姜奇平提供的數字：“中國網絡零售還處于起步階段，只占零售業的1%、電子商務的3%，且處在增長培育期。與發達國家相比較，中國的網絡零售比例是0.63%，美國的是3.72%，韓國的高達7.65%.”

　　如何管：建設服務型政府

　　“我們需要制定一個產業促進法，而不是網店新規這樣的限制法。”國務院國資委研究中心新產業研究部副部長盧奇駿表示。作為研究產業宏觀發展專家，盧奇駿認為該法律也不應由北京市工商局出臺。“應該是從國家層面的立法，高于地方政府法規。”

　　電子商務權威、北京科技大學教授、中國電子學會電子商務專家委員會副主任梅紹祖則認為，政府應積極研究如何服務，而不是簡單的收費政策。“一直考慮征稅、一直不研究免稅，也是一種行政不作為。”

　　中國社科院研究生院教授，博士生導師，管理學院副院長呂本富更提醒政府官員要防止政績沖動。“出臺網店新規是為了年終寫入政績報告作為年終獎勵，至于說對于產業發展有好處不在其考慮范圍。”

　　誰來管：提倡行業自律

　　在網絡零售監管主體上，專家一致同意發揮行業自律作用，而不是政府直接干預。梅紹祖認為，“特別是電子商務這個新興產業應由行業來管理行業，政府自己做監管是做不好的。”“從國外經驗看，政府管理比行業商家自律要花費更大成本。”北京大學經濟學院副教授、北京大學外國經濟學說研究中心副主任、中國體改研究會公共政策研究所副所長夏業良稱。

　　而趙廷超也表示，“工商局傳統的管理辦法是，發執照，以取消執照作為對商家最大的懲罰。而在網絡零售上，消費者已不需要依靠工商局、消費者協會和法院，他們有一個自動懲罰機制，可以通過自己的評價讓商家下一單生意做不成。”

　　大膽建言：修改相關法律

　　著名律師、中國互聯網協會互聯網政策與資源工作委員會學術專家胡鋼提出建議，應修改《無照經營查處取締辦法》，規定網絡上進行的小額貿易不屬于無照經營范圍。

　　《取締辦法》由國務院頒布、2003年3月1日實行，要求從事商業活動必須辦理經營執照，但農民在集貿市場或地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品，不屬于本辦法規定的無照經營行為。“C2C的網絡零售和集貿市場有相似之處，能不能加上‘網絡進行小額貿易不屬于無照經營行為’。”胡鋼說。2003年時，網絡零售還處于萌芽狀態，制定法律的人自然沒有考慮到這種特殊情況。現在隨著網絡零售影響力越來越大，立法也要與時俱進。 (李寬寬 劉淑琳)