杭州市人大常委會審議近日通過的《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》是中國第一個要求“網絡實名制”地方性法規。但近一個月時間過去，這部法律依舊被束之高閣，當地還沒有采取實質性的措施。

　　《條例》規定：從今年5月1日起，發帖、寫博、網游要提供有效身份證明。

　　杭州市人大常委會認為，隨著網上交流方式的增多，網民、網吧數量快速增長，計算機信息網絡安全問題日益突出，有必要制定地方性法規，以維護國家安全、公共利益和社會穩定，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　“說話者必須對自己的言語負責！過去許多網民采用極端的語言攻擊他人，窺探別人的隱私，給他人造成巨大損害，所以通過立法來規范網民的行為。”杭州市人大一位不愿意透露姓名的工作人員說。

　　但時間過去20多天，條例規定的“登記有效證件”沒有得到具體實施。在杭州網的論壇里，記者要求注冊發帖，網站只需要記者提供用戶名、密碼、電子郵箱等幾個信息，全然沒有要求登記身份證明的蹤影。記者注冊了一個賬號，10秒鐘左右搞定，隨后就可以自由發帖了。

　　杭州網、19樓等當地多個知名網站的論壇客服人員告訴記者，目前他們所在的網站還沒有要求注冊用戶必須提供有效身份證明。

　　“準確核實網民信息，很難做到。”杭州當地一家網站的負責人表示，我們怎么核實，是讓網民來我們網站當面驗證，還是在注冊時要求網民真實填寫相關信息？目前還沒有細化的規定。

　　事實上，“新規”一直飽受社會各界質疑。許多專家和網民擔心，“網絡實名制”會影響網民的自由表達權和監督權。

　　近年來，網絡監督在中國發揮了越來越大的社會作用。比如陜西周老虎事件、云南“躲貓貓”事件、南京周久耕事件、溫州“購房門”事件等，皆是借助匿名網友的暴料，引起社會的關注。

　　最高人民檢察院日前公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規定》，在新增的舉報渠道中，網絡就是其中之一。

　　浙江省社科院社會學所副所長楊建華表示，實名舉報是要承擔很多風險的。就目前而言，政府方面對于網絡監督應當“鼓勵”而不是“過濾”，及時解疑釋惑，引導網上輿論。

　　此外，專家也擔心“網絡實名”會影響公民的自由表達意愿。近年來，黨和政府各級領導與普通民眾通過網絡交流日益頻繁，互聯網已成為當前中國公民表達訴求的重要渠道。

　　楊建華說：“互聯網之所以成為公民表達訴求的重要渠道，其中一個重要原因就源自于網絡發帖的匿名性和放大效應，這既能保護發帖人的安全，也可以避免石沉大海。”

　　“要保護網絡安全，首先要保護網絡說話者權益。互聯網是疏導社會矛盾的有效的‘排氣閥’，而‘網絡實名制’將堵塞這個‘排氣閥’。”浙江大學傳媒和國際文化學院副教授邵志擇認為，不能因為網絡言論存在一些問題而“因噎廢食”。

　　邵志擇認為，網民發表的意見有一些謠言、語言暴力等問題，但畢竟是極少一部分，守法的網民是占絕大多數的；對于喜歡造謠生事的網民，可以通過刑法等法律追究其責任，如果為防范極少數人的不良行為，而讓全體網民“收縮空間”，這樣做會不會“矯枉過正”呢？

　　“實名制只能是提倡，不能用立法來強制推行。”浙江省委對外宣傳辦公室有關負責人說。

　　媒體專家認為，對于互聯網的管理，要堅持三個原則：有利于拓寬公民訴求渠道；有利于促進積極有效的網絡監督；有利于營造健康向上的網絡環境。（記者裘立華　岳德亮）