進入5月，接近三網融合試點方案出臺的時間窗口。廣電總局和工信部的領導都曾公開表示過，在5月份會推出三網融合的試點方案。但一切的發展并不如預期的順利。

　　從各執一詞到逐漸務虛

　　據知情人士透露，4月2日，工業和信息化部聯合國家廣播電影電視總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案(第一稿)》。

　　“第一稿中沒有出現試點城市名單，主要是圍繞試點方案的計劃、實施步驟，確定試點城市的條件和要求等等做詳細的說明，”上述知情人士告訴記者，在第一稿中，廣電與工信部的分歧非常大，很多問題都是針鋒相對地提出自己的實施方案和技術標準，“第一稿很快就被打回來了”。

　　據上述知情人士透露，第一稿雙方爭執最大的內容是兩點：一是對三網融合的基礎要求，比如接入帶寬就是一個重點分歧。廣電根據自己的網絡特點提出30M，而電信則根據自己的特點提出城市8M、農村2M的方案。二是雙方業務范圍的具體劃定，也就是爭執已久的雙向進入問題。在第一稿中，廣電的野心非常明確，就是什么都要做。而電信則咬住一些關鍵業務不松口。

　　據悉，在第一稿被打回來之后，雙方又對方案進行了調整，并于4月26日上交了第二稿。“第二稿中雙方的分歧還是很大，但在文字上表現不再各執一詞，緩和了很多。第二稿也沒有涉及試點城市的名單。估計要到方案確定之后才會確定試點的城市名單。”

　　“感覺第二稿更虛了。大家都知道，越虛越容易達成共識。因為時間緊迫，所以雙方采用這種方式爭取在規定的時間內推出方案。”上述知情人士告訴記者，即使這樣，能否按時推出完整的試點方案還很難說。

　　時間窗口臨近，杭州華數副總裁趙志峰在接受《中國經營報》記者采訪時表示：“關于第二稿的細節我們也不清楚，但聽說公布的時間是推遲了。”

　　從博弈到冷戰

　　“很有意思的一個細節：在第二稿中，帶寬接入能力超過100M，比第一稿中的數字簡直是‘大躍進’。借助光纖寬帶工程，電信開始加碼寬帶接入指標，逼迫廣電跟進升級，很有點當年美蘇冷戰的架勢——拖死你。”《數字電視》總編包冉告訴記者，如果仔細讀第一稿和第二稿，里面有很多這樣雙方角力的細節。

　　其實，就在雙方協作制訂《三網融合試點方案》的同時，雙方也都沒有停下自己的腳步，以期在融合之前為自己創造更多有利的條件。

　　前不久，工信部聯合六部委(發改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、國家稅務總局)下發《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業樓宇用戶基本實現100兆比特每秒以上的接入能力。同時，還聯合各部委提出了《關于推進第三代移動通信網絡建設的意見》。

　　這個《意見》出臺的時間是在第一稿與第二稿之間。上述知情人士告訴記者，100M的接入帶寬顯然是挑戰下一代廣播電視網(NGB)的。NGB首次提出的時候，技術還是很先進的，但現在看來是落后了。財大氣粗的電信此舉會給廣電造成很大的壓力。另外，這個《意見》的目標時間點是2011年，顯然是在三網融合試點完成之前。

　　4月12日，廣電總局就發出一道“41號文”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IPTV電視業務的地區，依照《互聯網視聽節目服務管理規定》等條規依法予以查處。這不僅意味著200萬的IPTV用戶受到影響，也意味著電信運營商前期在IPTV的投資有可能打了水漂。(董軍)