為擴大消費需求，節能減排，2009年，我國實施了“節能產品惠民工程”，即采取財政補貼方式，對能效等級達到1級或2級的空調、冰箱、洗衣機、平板電視、熱水器、電機等10類產品進行推廣。去年6月1日，國家首先啟動了節能空調產品推廣工作。調查表明，這項政策取得了節能空調生產者得市場、消費者得實惠、全社會節能減排的顯著效果。

　　財政補貼使綠色空調受寵

　　高效節能空調因研發投入大、制造成本高、推廣初期市場份額小等原因，其價格比普通產品售價要高30%-50%，高效節能產品往往“叫好不叫座”。政府補貼促使節能空調產品價格大幅下降。

　　國家出臺補貼政策后，高效節能空調價格大幅下降，各種規格的節能空調最低銷售價格下降50%左右，1.5匹高效節能空調平均下降1000元以上，與同規格低效空調價格處于同一水平。

　　2004-2008年，我國能效等級為1、2級的高效節能空調市場份額一直徘徊在5%左右，70%以上的空調為不節能的5級空調。在財政補貼推廣的推動下，高效節能空調銷售量大幅攀升，市場占有率迅速提高，目前已達到50%以上。2009下半年推廣數量超過500萬臺，為上年全年的5倍。

　　據國家發展和改革委員會介紹，財政補貼推廣高效節能空調半年來，節能空調市場份額大幅提高。節能產品惠民工程充分發揮了財政補貼“四兩撥千斤”的作用，高效節能空調“叫好又叫座”。目前，已有27家企業、4317個型號的高效節能房間空調納入財政補貼推廣目錄。

　　國家財政補貼推廣加快了高效節能空調普及使用，加速了我國低效空調的淘汰，使空調整體能效水平提高了15%。按照去年推廣應用500萬臺高效節能空調計算，我國每年可節電15億千瓦時，減排二氧化碳140萬噸，二氧化硫0.6萬噸。

　　與此同時，上述政策的實施為新的空調能效標準(市場準入門檻為現行的2級能效水平)出臺和實施創造了條件，并將帶來巨大的節能減排效果。

　　擴內需惠民生效果明顯

　　受國際金融危機影響，去年上半年，我國空調行業出口量下降35%左右，內銷低迷，庫存劇增，企業遇到前所未有的困難。

　　在節能產品惠民工程等激勵政策的引導下，去年下半年國內空調市場迅速回暖，行業走出了“先抑后揚”的趨勢，其中高效節能空調的銷售井噴起到舉足輕重的作用。去年下半年高效節能空調財政補貼約20億元，拉動消費需求200億元以上。

　　據發展改革委介紹，“節能產品惠民工程”有力推動了我國空調產品轉型升級。長期以來，我國空調行業始終以價格和產量為競爭點，以外觀、外圍輔助功能為賣點。節能產品惠民工程倡導節能為主流的發展方向，一方面促使企業改變研發方向，推動節能技術不斷創新，提高了核心競爭力；另一方面迫使企業改變了營銷策略，主推高效節能產品，使高端消費轉變為大眾消費，優化了產品結構，促進了行業升級。目前，格力、美的等主流空調生產企業已停止生產4、5級能效的房間空調。

　　節能產品惠民工程的實施讓老百姓能夠買得起、用得上，享受到高效節能空調帶來的節電省錢的實惠。據有關部門保守估計，去年推廣的高效節能空調，可以使老百姓年節約電費7.5億元，空調壽命周期內節約電費75億元。

　　節能產品惠民工程的啟示

　　國家發展改革委環資司有關負責人表示，總結節能產品惠民工程的成功經驗，對我國創新機制、大力推廣高效節能產品具有重要的啟示。

　　這位負責人說，消除價格障礙是關鍵。制定補貼額度要把握好度，既要考慮成本差異，使補貼力度能夠撬得動市場，又要考慮規模效應，提高資金使用效益。要充分考慮市場相關方的利益，降低政策實施成本，提高資金支付效率，做好服務，提高企業推廣的積極性。

　　據了解，節能空調補貼標準是根據高效節能產品與普通產品的價差，同時考慮技術進步和規模效應等因素確定補貼標準。對能效2級房間空調給予300-650元／臺(套)的補貼，1級房間空調給予500-850元／臺(套)的補貼。有些地方在國家補貼基礎上，制定配套補貼政策。

　　這位負責人認為，加強監管，加大對偽劣產品處罰力度，確保推廣產品的質量，是維護財政資金安全和消費者利益的重要保障。要通過價格、標準、財稅、政府采購、宣傳等政策措施，完善政策體系，著力轉變消費模式，建立推廣高效節能產品的長效機制。

　　這位負責人強調，今年，我國經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多，為實現經濟平穩較快發展，需要繼續擴大內需特別是增強消費對經濟增長的拉動作用。我們將在認真總結高效節能空調推廣成功經驗的基礎上，與財政部全面實施“節能產品惠民工程”，加大政策實施力度，擴大實施產品目錄，確保政策惠及更多百姓。（記者 江國成）