工信部今年年底前將出臺規(guī)定手機實名制或實施

　　近日，工業(yè)和信息化部表示，將會同有關部門加快立法進度，力爭在2010年年底前出臺《通信短信息服務管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)，這意味著手機實名制即將實施。

　　半數(shù)手機用戶非實名

　　對于熟悉通信行業(yè)的人士來說，手機實名制是個“古老”話題。早在2005年時，它就引發(fā)業(yè)界的大討論。根據(jù)當時的情況，有關部門擬定于2006年在全國范圍內(nèi)強制推行，但隨后卻因為種種原因不了了之，只是在部分城市進行試點，且進展緩慢。

　　2009年夏天，中國移動北京分公司正式啟動了神州行實名制計劃，該公司旗下250家自有營業(yè)廳辦理神州行入網(wǎng)時，用戶需提供本人身份證明，并且一人名下最多辦3個號。中國移動北京公司當時表示，神州行實名制在自有營業(yè)廳推行后，將逐步實施到其他渠道。

　　目前，在北京移動營業(yè)廳申請神州行手機號會被要求提供身份證。不過各種街頭代理攤點卻仍然“我行我素”，無需提供身份證明就能輕易買走一張?zhí)柨ā?

　　據(jù)了解，目前我國手機用戶超過7.5億，而其中約有4億用戶并非實名登記。而此次有關部門盡管沒有公布出臺《通信短信息服務管理規(guī)定》具體的日程表，但業(yè)界認為，這一“信號槍”將促使運營商加快對手機實名制的推行。

　　規(guī)范市場秩序

　　許多人認為目前日益泛濫的手機黃毒成為了手機實名制的“催化劑”。針對近來不斷出現(xiàn)手機涉黃問題，業(yè)內(nèi)人士開出的各種“藥方”都不約而同地提到了手機實名制，這也引發(fā)了公眾對手機實名制的討論和重新考慮。而手機實名制的推行除了掃除黃毒外，還有其他更為重要的作用。

　　易觀國際分析師王留生表示，手機黃毒泛濫僅是重啟手機實名制的導火索而已，更加重要的原因是，目前基于移動通信網(wǎng)絡的業(yè)務中存在種種非法以及不規(guī)范市場行為，擾亂了社會正常秩序，引起了用戶的不滿，因此借助國際上常用的手機實名這一舉措來改善目前現(xiàn)狀就成了一個重要管理手段。

　　專家表示，當前推行手機實名制能對基于移動通信業(yè)務的非法行為進行監(jiān)控并為有效溯源提供信息支持，也可通過實名認證對手機卡業(yè)務所有人行為起到約束作用。而目前大量的短期臨時性手機卡充斥市場，其中很多被用來當做犯罪工具進行詐騙、勒索和垃圾短信群發(fā)等一些違法或不規(guī)范的市場營銷工具。因此，有關部門必須推出一種有效的方式增加其使用成本，從而減少非法活動借力移動通信工具迅速傳播的機會。

　　除了減少非法營銷的機會外，實施手機實名制對推廣3G的增值服務會有巨大的推動作用。

　　2009年是我國的3G元年，3G用戶發(fā)展速度較快，手機呈現(xiàn)的新媒體屬性日趨明顯，基于移動互聯(lián)網(wǎng)上的各種增值服務會越來越多，移動互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模迅速擴大。市場分析機構艾瑞咨詢分析師劉亮表示，在電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同推動以及移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模增長等因素驅動下，2009年中國移動互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模增長25.8%，將達到147.8億。

　　在移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的背后是服務商與用戶間、用戶與用戶之間的互動越來越頻繁，而要想獲得更快的發(fā)展，通過實名制來提高作為產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的手機用戶的責任感和安全感將是一種有效的途徑。

　　王留生表示，手機實名制實施后，將通過改善信息發(fā)布源頭、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、塑造規(guī)模化的實名認證用戶群，提高用戶對3G移動互聯(lián)網(wǎng)市場的安全信賴感，從而也刺激用戶將更多的生活和工作之中的應用遷移到3G移動互聯(lián)網(wǎng)平臺實行便捷化使用。因此手機實名制和相關配套管理措施一旦真正實行之后，必定將為整個3G移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)橫向和縱深雙向發(fā)展奠定良好的市場基礎。

　　配套措施不可忽視

　　手機實名制雖然在應用層面上好處頗多，但社會上抵觸手機實名制的用戶也不少，這些用戶擔心手機實名制會侵犯其隱私。那么，手機實名制順利推廣的關鍵是什么？

　　王留生表示，手機實名制牽涉到實名登記和實名核實兩個環(huán)節(jié)，以及更大范圍的個人信息隱私安全和電信運營商及其經(jīng)銷商最終執(zhí)行力度等幾個方面的問題。因此，手機實名制采取多種配套措施加以完善。“一方面運營商應規(guī)范信息錄入工作，對自有渠道和合作渠道進行嚴格規(guī)范的管理，在制度上杜絕泄密隱患，此外運營商還需加強網(wǎng)絡安全建設，避免由于網(wǎng)絡自身安全問題導致數(shù)據(jù)流失引發(fā)泄密問題;另一方面相關部門應加強信息泄密懲罰力度，應該從法律層面加強對有關泄露公眾用戶個人信息的責任部門和責任人進行懲罰，增加犯罪成本。”

　　在執(zhí)行層面上，專家建議，相關監(jiān)管部門應協(xié)同作戰(zhàn)，確保手機實名政策能在各個電信運營商中得到徹底執(zhí)行，堅決避免由于執(zhí)行力度的不同而形成邊緣營銷空間。而新聞媒體也應加大宣傳力度，讓用戶真正接受手機實名制，同時也為不配合手機實名制的個別區(qū)域電信運營商以及最終用戶實施相關經(jīng)濟或技術懲罰找法律依據(jù)。（陸曉輝）