不久前，中國互聯網協會發布《短信息服務規范》和《用戶發送短信息征求意見指南》的征求意見稿，對垃圾短信界定為“未經用戶同意向用戶發送的用戶不愿意收到的短信息，或用戶不能根據自己的意愿拒絕接收的信息，主要包含未經用戶同意向用戶發送的商業類、廣告類等信息”。

　　手機用戶們對這樣的情況已經見怪不怪了：短信鈴聲響起，顯示的不是家人的問候、朋友的祝福，而是某樓盤或者商場的促銷廣告。如果鈴聲是在你熟睡的時候響起，相信手機用戶對這些“垃圾短信”的厭惡指數會隨著驚嚇程度一路飆升。

　　我掏錢買的手機付的話費，何時成了“垃圾短信”運營商甚至騙子們的廣告顯示終端？

　　垃圾短信和不良信息，由于其覆蓋面廣、發送密集，已經造成對手機用戶正常生活的干擾和合法權益的侵害。據中國互聯網協會發布的《2007年中國手機用戶垃圾短信調查結果》顯示，截止到2007年底，手機用戶人均每周收到的垃圾短信數量已達12.44條，中國垃圾短信的總體規模已經突破3500億條。其中，違法欺詐和商業廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49.70%和45.48%。

　　按照法理，任何一項民事行為，須有雙方的合意才有效，而合意必須建立在真實的意思表示上。在垃圾短信問題上，短信運營商在未經用戶同意的前提下就恣意發送垃圾短信，是對公民權利的無視。

　　關鍵問題在于，短信運營商不能默認每個手機用戶事先同意接受垃圾短信，而需要像增值服務一樣，經過同意再開通。

　　在治理垃圾短信問題上，香港走在了前面。根據香港《非應邀電子訊息條例》規定，香港政府建立了傳真、短信和預錄電話信息等三份登記冊。不愿接收垃圾信息的香港市民，可在任何時間通過自助電話系統輕易完成登記。違規的發信人將收到執行通知。如有人不遵守執行通知，首次定罪，可處罰款10萬元，第二次或其后定罪，可處罰款50萬元。

　　除了行業立法和更嚴厲的處罰措施，相關規定也需盡快完善，如個人信息保護。據悉，《個人信息保護法》草案日前已呈交至國務院。只有個人信息不再被濫用，垃圾短信和不良信息才能被根除。

　　今年6月，工業和信息化部發出了《關于開展垃圾短信息整治專項行動工作方案的通知》，全面啟動垃圾短信息整治專項行動。工業和信息化部9月3日發布的通知顯示，據12321“網絡不良與垃圾信息舉報受理中心”統計，今年6月份用戶關于垃圾短信息的舉報量比上月降85%。《短信息服務規范》以及相關法規的出臺，將為垃圾短信治理再出一記重拳。希望法律真正成為不良信息的過濾網、垃圾短信的屏蔽儀。(白 龍)