三網(wǎng)融合阻力

　　“這是廣電的一次自我保護反應，電信運營商目前的網(wǎng)絡已經(jīng)建設到了光纖到戶的水平，他們的IPTV已經(jīng)影響了廣電的根基。”一位電信業(yè)資深人士表示，今年三網(wǎng)融合被再次提上日程，中國電信、中國聯(lián)通憑借寬帶資源的優(yōu)勢，在廣東、福建、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省市大力發(fā)展IPTV用戶，讓當?shù)貜V電深感壓力；同時，在上海等IPTV走“合法途徑”的地區(qū)，IPTV對傳統(tǒng)電視業(yè)務的沖擊也日漸明顯。

　　“電信運營商網(wǎng)絡建設還未完善的當前已經(jīng)如此，廣電當然擔心日后會完全沒有飯吃。IPTV業(yè)務其實已經(jīng)影響到了廣電運營商互動高清電視用戶的發(fā)展。”

　　早在今年2月初，廣電總局就向有關地方廣電部門發(fā)出通知，導致廣西14個市電信公司的IP電視節(jié)目信號源及業(yè)務運營被叫停。據(jù)報道，對于2月份的此次事件，工信部部長李毅中當時表示，“這個問題牽涉到一些不同看法，我想通過協(xié)商能妥善解決問題。”

　　主管部門的態(tài)度，以及三網(wǎng)融合正式方案出臺時間期限的即將到來，還是無法改變廣電的堅持。

　　據(jù)悉，廣電、電信此前都向國務院提交了各自的三網(wǎng)融合想法。方案“第一稿”寫明，廣電要在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國內IP電話等增值電信業(yè)務領域充分進入，而不局限試點城市，同時要求電信IPTV業(yè)務控制在試點城市范圍內。

　　顯然，電信企業(yè)不會接受這一傾向性明顯的方案。在兩部門分歧嚴重的情況下，國務院三網(wǎng)融合協(xié)調小組已將缺乏可操作性的第一稿打回，要求雙方修改后再提交，并希望在今年5月底前雙方形成最終的試點方案。

　　體制難題待解

　　實際上在當前情況下，業(yè)內專家對于5年內全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合大多不看好。

　　北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力指出，三網(wǎng)融合執(zhí)行不力的關鍵還是體制問題。中共中央政策研究室副主任鄭新立也曾指出，“三網(wǎng)”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導權之爭遠沒有結束、廣電市場化改革步伐相對滯后、部門市場資源壟斷優(yōu)勢待打破等。

　　申銀萬國分析師萬建軍表示，由于工信部與廣電總局對三網(wǎng)融合主導權的爭奪，近期還不太可能有結論性意見推出。

　　萬建軍預計，如果由廣電總局主導三網(wǎng)融合，廣電總局可能會留出3~5年的保護期。反過來，若由工信部主導，解決融合后廣電運營商的人員和資產(chǎn)的安排仍需時間，因此三網(wǎng)融合依然需要時間。另外，三網(wǎng)融合的實施，意味著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將從原先的工信部 “單頭管理”轉變?yōu)楣ば挪俊�廣電總局、新聞出版總署以及文化部等多個部門同時“多頭管理”，行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。