在1996年前，法國(guó)電信行業(yè)根據(jù)法律是壟斷的。對(duì)一個(gè)具有很高進(jìn)入門檻的市場(chǎng)，自由化需要建立基于部門的管制，對(duì)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)法律進(jìn)行補(bǔ)充、允許新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。在壟斷形勢(shì)下形成的自然技術(shù)因素和成本結(jié)構(gòu)，不會(huì)隨著自由化消失。因此，隨著電子通信各個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引入，部門管制將是分階段地進(jìn)行，并將逐步被通用的競(jìng)爭(zhēng)法所替代。

　　1996年電信法出臺(tái)后，建立了獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)-電信管制局(簡(jiǎn)稱ART)，它對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行管制。2005年，ART被ARCEP替代，主要是將郵政納入了ARCEP的工作范圍。ARCEP由八個(gè)部門組成。

　　電信管制法律及目標(biāo)

　　法國(guó)立法過(guò)程向歐盟2002年指令的過(guò)渡，于2004年6月3日完成。目前，法國(guó)與電信相關(guān)的三個(gè)法律確定了法國(guó)電信行業(yè)的管制權(quán)力。

　　1、電子通信和圖像通信業(yè)務(wù)法這部法律從2004年6月3日起生效，它的目標(biāo)是對(duì)各種市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，采取基于部門的管制，同時(shí)考慮技術(shù)的融合。

　　2、數(shù)字經(jīng)濟(jì)信任法這部法律于2004年5月3日生效。這部法律建立了一些電信活動(dòng)的法則。比如：地方政府的行為、運(yùn)營(yíng)商對(duì)普遍服務(wù)貢獻(xiàn)的計(jì)算。

　　3、法國(guó)電信對(duì)公眾電信業(yè)務(wù)的義務(wù)這部法律從2003年12月31日生效。這部法律對(duì)過(guò)渡到普遍服務(wù)指令、用戶的網(wǎng)絡(luò)和電子通信業(yè)務(wù)的權(quán)力，進(jìn)行了綜合修改。根據(jù)法律，法國(guó)電信不再必須承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。提供普遍服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商選擇將基于他們的申請(qǐng)程序。

　　電信市場(chǎng)的開(kāi)放及競(jìng)爭(zhēng)的引入

　　隨著電信業(yè)的發(fā)展，法國(guó)電信市場(chǎng)不斷開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)不斷引入。市場(chǎng)開(kāi)放方面，從1998年開(kāi)始，話音市場(chǎng)(長(zhǎng)途和國(guó)際)實(shí)現(xiàn)了自由化、ART提出了向有線電視網(wǎng)開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的明確時(shí)間表、發(fā)放了兩張使用期15年的GSM許可證、開(kāi)放了用于WiFi的2.4 GHz頻帶。

　　引入競(jìng)爭(zhēng)方面，在網(wǎng)絡(luò)解綁、定價(jià)、碼號(hào)便攜等方面有所動(dòng)作。網(wǎng)絡(luò)解綁方面，主要是要求主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商法國(guó)電信進(jìn)一步開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)，包括：向競(jìng)爭(zhēng)者提供ADSL接入、提供本地環(huán)路接入信息，并修改提供的相關(guān)條件，在在歐洲領(lǐng)先解綁100多萬(wàn)的線路，ART向三家大城市移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商提出要求，為虛擬運(yùn)營(yíng)商提供合理接入的要求。

　　定價(jià)方面，ART通過(guò)了增加電話費(fèi)的條例，作為交換條件，要求法國(guó)電信實(shí)現(xiàn)批發(fā)轉(zhuǎn)售，改善解綁條件，特別是定價(jià)。完全解綁的月費(fèi)用降至9.50歐元(上限)。

　　碼號(hào)便攜方面，分步完成了如下工作：一、ATR確定了呼叫間的運(yùn)營(yíng)商選擇和預(yù)選條件、時(shí)間表；二、實(shí)現(xiàn)了撥打到移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的預(yù)選；三、ART制定了本地通話的運(yùn)營(yíng)商選擇條件和最后期限(2002年1月1日)；四、推出了移動(dòng)碼號(hào)便攜；五、ART提出了碼號(hào)便攜轉(zhuǎn)換時(shí)間從原來(lái)的兩個(gè)月減少到一個(gè)月或兩周的計(jì)劃；六、ART推動(dòng)了法國(guó)電話碼號(hào)計(jì)劃演進(jìn)的討論。

　　市場(chǎng)的開(kāi)放和有利于競(jìng)爭(zhēng)的措施推出，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使用戶有更多的選擇空間，促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展。

　　與歐盟管制框架的接軌

　　2002年，歐盟公布了若干電信分類指令，它適用于電子通信部門，它的主要內(nèi)容有六項(xiàng)：一、框架指導(dǎo)原則；二、接入指導(dǎo)原則；三、授權(quán)指令；四、普遍服務(wù)指令；五、隱私權(quán)和電子通信指令；六、競(jìng)爭(zhēng)指令。根據(jù)這些指令，法國(guó)對(duì)相關(guān)管制內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

　　面對(duì)新的歐盟管制框架，法國(guó)管制框架也必須做出相應(yīng)調(diào)整，以便與歐盟框架接軌。具體的調(diào)整有如下幾方面：

　　1、對(duì)管制框架進(jìn)行調(diào)整

　　根據(jù)融合，考慮建立面向所有網(wǎng)絡(luò)的一致性管制框架。采用一般管制替代具象管制。法國(guó)原有的4個(gè)管制框架，被歐盟重新定義的18個(gè)主要市場(chǎng)的管制所代替。

　　2、進(jìn)一步放松管制

　　放松管制的具體措施包括：一、只有當(dāng)在一些確定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充足時(shí)，才必須使用事前管制；二、提倡對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的事前管制干預(yù)，零售市場(chǎng)采取事前管制是第二選擇；三、取消具象管制，轉(zhuǎn)向采取一般性管制；四、取消價(jià)格控制；五、對(duì)新市場(chǎng)采取事后管制方式。

　　3、增加管制透明度

　　為保證管制的透明度，主要在兩方面下功夫：一是主要的決策必須經(jīng)公眾咨詢；二、管制者必須系統(tǒng)化地提出決策。 （陳凱）