“非常高興看到食品安全法出臺，在當前食品安全事件層出不窮的情況下，這部法律的出臺意義重大。”全國政協委員劉紅宇說這話時，手里拿著一份準備向大會提交的提案———盡快建立重大食品安全事故國家先行賠償制度。

　　“食品安全法出臺是廣大消費者翹首以盼的大事。法律出臺后，配套法規也一定要及時跟上，這樣才能有利于法律更好地實施。”劉紅宇說。而在配套法規的制定中，劉紅宇認為，應建立重大食品安全事故國家先行賠償制度。

　　賠償事關社會和諧穩定

　　一些重大食品安全事故發生后，消費者往往面臨著漫長的索賠之路。

　　據劉紅宇介紹，在緊急狀態下，為了最大限度減少損失，防止事態進一步惡化，政府墊付或承擔相關費用已經成為國際慣例。“妥善處理食品安全事故，有效、妥善賠付受害群體，不光是事故責任人的法定責任，也是一個健康發展的國家應擔負的國家責任。”

　　“近年來，我國重大食品安全事故頻繁發生，這些事故的賠償問題能否妥善解決，關系到社會的和諧與穩定。針對這一現實情況，應盡快設立食品安全行業賠償基金，建立國家先行賠償制度。”劉紅宇說。

　　一次政府先行救助的嘗試

　　身為全國政協委員同時也身為一個母親，自2008年9月“三鹿奶粉事件”發生后，劉紅宇就一直高度關注事件的進展。“黨中央、國務院對此事件高度重視，在第一時間對嚴肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件做出了一系列部署，立即啟動國家重大食品安全事故I級響應，對患病嬰幼兒實行免費救治，所需治療費用由同級財政預撥墊支，中央財政對確有困難的予以適當支持。”

　　劉紅宇認為，這一系列措施對穩定社會起到了極其重要的作用，是在重大食品安全事故中國家先行救助并先期對受害消費者進行適當補償的有效嘗試。“不僅是十分必要的，也是十分及時的，完全符合突發事件應對法、國家重大食品安全事故應急預案等法律法規的規定。”

　　“‘三鹿奶粉事件’中我國政府先行墊付醫療費用并救助的嘗試，最快速度最大程度解決受害消費者的經濟壓力，充分體現了一個國家的能力和對人民的關懷，也取得了良好的社會效果和寶貴的實踐經驗。”劉紅宇說。

　　從事律師工作的劉紅宇認為，在重大食品安全問題引發的糾紛中，消費者往往處于弱勢地位，客觀上由于個人取證、投訴和交涉上存在難度，容易導致告狀無門，久拖不決，加劇社會矛盾。“由國家先行賠償，首先讓受損的消費者得到賠償和補償，而后由政府部門依法向責任廠商追償賠償金，并依情節輕重，進行處罰。這樣既可以大大減少‘問題食品’的訴訟率，也可以有效改善受害者在賠償問題上所面臨的停滯不前的被動局面。”

　　設立食品安全賠償基金

　　據劉紅宇介紹，目前我國已經制訂并實施了《國家重大食品安全事故應急預案》，并制定了進出境動植物檢疫法、消費者權益保護法、產品質量法、農產品質量安全法等有關食品安全的法律。而近日出臺的食品安全法更是將食品安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度納入法律范疇。“但這些應急預案和法律法規都沒有明確國家先行賠償制度。因此，迫切需要建立相應的制度或法律，對食品安全領域國家先行賠償的啟動、條件、對象、范圍、運行與償還等作出規定，通過法律手段規范國家先行賠償制度的健康運營。”

　　此外，她認為，在國家先行賠償制度建立的同時，還應考慮設立食品安全行業賠償基金，“讓行業組織承擔起重大食品安全事件的事后賠償責任，對那些在食品安全方面存在高風險的行業，由行業內企業出資建立賠償基金，同時廣泛吸收社會捐助，以及相關企業的投入作為國家實施先行賠償行為的主要資金來源。一旦出現肇事企業缺乏賠償能力的情況，可以啟動該項基金，對食品安全事故的受害人預先予以賠付”。

　　后記：

　　本以為伴隨著2009年2月28日食品安全法的高調出臺，今年兩會上關于食品安全的話題會減弱些，但委員們更深入的思索以及期待相關配套法規更完善的迫切愿望依舊不減。畢竟一部法律不能窮盡所有的問題。看來，只要食品安全事故不從人們的視線中消失，委員們的眼睛就會盯住不放，而這也是對百姓生命健康的關注。