官員：黨對協商民主的認識和實踐達到新水平

　　繼黨的十八大報告首次提出并系統論述健全社會主義協商民主制度后，黨的十八屆三中全會又作出推進協商民主廣泛多層制度化發展等新部署。

　　近年來，“廣東政協現象”聞名全國，發出響亮的嶺南先聲。在歷史新階段，廣東如何貫徹全會精神，為全國協商民主發展貢獻新經驗？昨日，省政協黨組成員、秘書長楊懂(見左圖)接受南方日報專訪談及上述問題。

　　他表示，全會《決定》關于協商民主的一系列新觀點、新舉措、新部署，表明我們黨對協商民主的認識和實踐達到一個新水平，對于新形勢下堅持和貫徹黨的群眾路線、發展社會主義民主政治，彰顯社會主義民主政治的優越性具有重大意義。

　　談健全協商民主 省委書記督辦提案，山區教師每月獲500元津貼

　　南方日報：十八大報告首次提出并系統論述健全社會主義協商民主制度。一年來，省政協做了哪些探索？

　　楊懂：十一屆省政協以來，朱明國主席在多個場合一再強調，人民政協要切實加強協商民主的理論研究和實踐探索。過去，政協通常只搞專題協商，界別協商、對口協商、提案辦理協商搞得比較少。今年，省政協認真落實朱明國主席指示精神，深入貫徹實施《中共廣東省委政治協商規程》，在不斷完善專題協商基礎上，在全國率先探索開展對口協商、界別協商和提案辦理協商，使協商形式更為豐富，協商實效也更強。

　　今年，每個專委會都開展了一兩次對口協商或者界別協商，我們一共開展了5次專題議政和專題協商，10次對口協商和界別協商，60余次提案辦理協商，協商形式更加多樣有序。

　　南方日報：能不能舉些例子？

　　楊懂：比如提案委員會把重點提案作為提案辦理協商的試點，這在以前是沒有的。我們從700余件提案中，精心遴選關于加快廣東區域協調發展等重點提案，由省委、省政府主要領導領銜督辦。同時，圍繞重點提案督辦開展調研視察，組織召開提案人、提案承辦單位共同參加的提案辦理協商會，加強提、辦雙方的溝通，推動提案所反映的問題切實解決。

　　胡春華書記牽頭督辦的“關于加快我省區域協調發展”系列提案，先后召開10余場提案辦理協商會，提案多條可行建議得到采納落實，向中央爭取了2013年國家級重點生態縣專項補助近10億元，省財政計劃安排專項資金加大對粵東西北公共服務投入，并撥款13.1億元給予全省山區教師每人每月500元崗位津貼。

　　談學習《決定》體會 協商民主拓展至全社會，不只是政協專利

　　南方日報：十八屆三中全會提出推進協商民主廣泛多層制度化發展。您如何理解這一精神？

　　楊懂：我反復學習全會《決定》關于協商民主的部署，有幾點體會：

　　一是體現了黨對中國特色民主政治建設認識的新高度。十八大第一次提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的重要論斷，《決定》進一步提出“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”的重要理論觀點，把統一戰線納入到民主政治建設的范疇之中，要求“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”等等，都是對社會主義民主政治建設的理論創新。特別是第一次提出協商民主“是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”，揭示了協商民主在我國的本質屬性。

　　二是對發展社會主義協商民主作出了新部署。在十八大提出“通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道”的基礎上，《決定》提出了“拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道”。首次把基層組織、社會組織納入協商渠道，與首次提出的立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等形式相適應。首次提出要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，建立健全決策咨詢制度。這些新概括新論斷，反映了社會主義協商民主的實踐創新水平。

　　三是對充分發揮人民政協在協商民主的重要渠道作用提出了新要求。強調要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化等。這表明人民政協是協商民主制度的組織載體和政治實體，根本職能是組織開展政治協商，主要形式是民主協商，為充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用提供政治和制度保障。

　　南方日報：協商民主廣泛、多層，是不是意味著協商民主不再是政協的專利？

　　楊懂：的確，根據全會精神，協商民主不只是政協專利，而是拓展至全社會，作為中國民主政治建設的一個重要形式。原來是政協組織協商，現在拓展到了五個渠道，包括國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織。比如政府召開聽證會，就是協商民主的形式之一。

　　全會還提出推進立法協商、行政協商、民主協商、參政協商，還有社會協商，也是五個，與上面的五個層次相對應。整個協商的體系和以前不一樣。

　　談政協自身建設 委員因拍電影缺席會議不算特殊理由

　　南方日報：政協自身建設是人民政協事業創新發展的基礎性工程。這方面省政協有哪些打算？

　　楊懂：我們計劃用2年時間分4批對全體省政協委員輪訓一遍。邀請全國政協、中央黨校、北京知名大學及省政協的相關領導、專家和教授，就人民政協理論與實踐、國際形勢與我國當前外交政策等內容進行專題講座。通過培訓，幫助政協委員盡快掌握人民政協的基本知識、履行職能的基本方式和基本要求，為他們更好地發揮委員主體作用夯實基礎。

　　南方日報：去年，有些委員在“兩會”上遲到早退。省政協如何應對這些問題？

　　楊懂：對于委員履職我們有考核，不能出席會議需要請假，而且請假要經過批準，不批準不行。沒有特殊情況我們不批準請假，這一條要把握好。有的委員因為拍電影缺席會議，嚴格講這個不算特殊理由。今年我們要強調這一條，要求委員及早安排相關工作，沒有特殊情況不能請假，保證參會率。

　　此外，我們還會探索完善政協委員準入條件和產生機制，進一步優化委員隊伍構成。嚴格把好政協委員的政治關、素質關和程序關，在人選推薦、提名匯總、黨委審定、協商確定等程序中，更好地發揮政協黨組的作用。政協換屆，要成立有政協黨組參加的換屆領導小組，真正把政治素質高、參政議政能力強、對政協事業有熱情的各界代表人士推薦到政協組織，實現委員人選的先進性、代表性和廣泛性統一。(記者 雷輝 實習生 岑卓妍)