朱镕基：中國走過了不平凡的五年

　　中新社北京三月五日電(記者王魯平阮煜琳)今天上午，國務院總理朱镕基在《政府工作報告》中回顧了過去五年政府工作，并指出，過去五年來的中國是很不平凡的五年。

　　朱镕基說，本屆政府初期，亞洲金融危機沖擊，世界經濟增長放慢；國內產業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；一九九八、一九九九年連續遭受特大洪澇災害。中國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。

　　朱镕基從八個方面講述五年成就：

　　——國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。

　　——改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。

　　——科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。

　　——社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。

　　——人民生活顯著改善，總體達到小康水平。

　　——國防和軍隊建設邁出新步伐。五年來，國防實力和軍隊防衛作戰能力提高。如期完成裁減員額五十萬的任務。

　　——祖國統一大業取得新進展。堅持“一國兩制”方針，香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法的得到貫徹執行。香港、澳門社會經濟穩定。推動兩岸交流與往來，推進兩岸“三通”，為促進祖國和平統一進程做了大量工作。

　　——外交工作開創新局面。中國同周邊國家的睦鄰友好合作關系進一步發展，同發展中國家的團結合作不斷加強，同發達國家的關系得到改善和發展。

　　朱镕基指出，中國人民生活總體上達到小康水平

　　中新社北京三月五日電(記者 阮煜琳 王魯平)朱镕基總理在五日上午開幕的十屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中指出，五年來，在經濟較快增長、物價水平較低的情況下，人民群眾得到了更多實惠，人民生活顯著改善，總體達到小康水平。

　　這位務實的中國總理，在報告中沒有講大道理，而是用城鄉居民收入持續增加的一系列對比數字支持了他的上述觀點。他指出，中國城鎮居民家庭人均可支配收入，由一九九七年的五千一百六十元增加到二00二年的七千七百零三元，平均每年實際增長百分之八點六；農村居民家庭人均純收入由二千零九十元增加到二千四百七十六元，平均每年實際增長百分之三點八；城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由四點六萬億元增加到八點七萬億元；農村貧困人口由四千九百六十萬人減少到二千八百二十萬人。

　　支持中國總理觀點的還有明顯提高的消費水平和繁榮的城鄉市場。朱镕基指出，全社會消費品零售總額從一九九七年的二點七三萬億元增加到二00二年的四點一萬億元，平均每年實際增長百分之十點五；城鎮居民人均住房建筑面積由十七點八平方米增加到近二十二平方米，農村居民人均居住面積由二十二點五平方米增加到二十六點五平方米；電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地進入居民家庭。

　　隨著生活水平的提高，中國人的生活質量得到顯著提高。朱镕基在報告中舉例說明：法定節日假期增加，外出旅游人數大幅度增長；體育健身和文化娛樂消費明顯增多；醫療保健條件不斷改善，人民群眾健康水平進一步提高，人均期望壽命二00二年達七十一點八歲，接近中等發達國家水平。

　　朱镕基頗為自豪地說，“在我們這樣一個近十三億人口的國家，人民生活總體上達到小康水平，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的里程碑。”

　　朱镕基說，中國社會主義市場經濟體制初步建立

　　中新社北京三月五日電(記者王魯平阮煜琳)今天上午，國務院總理朱镕基在政府工作報告中指出，五年來，中國改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。

　　在講到社會主義市場經濟體制初步建立時，朱镕基說，所有制結構進一步調整和完善。現代市場體系建設全面展開。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。

　　朱镕基說，金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統一的證券、保險監管體制。證券業在逐步規范中發展。保險業改革不斷深化。適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架初步建立。

　　報告表明，社會保障體系框架基本確立。城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。全國城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障范圍，基本做到應保盡保。

　　報告進一步指出，五年來，中國對外開放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個臺階。二00二年外貿進出口總額增加到六千二百零八億美元，世界排名由第十位上升到第五位。

　　朱镕基說，中國將放寬國內民間資本的市場準入領域

　　中新社北京三月五日電(記者于晶波)朱镕基總理在今天作政府工作報告時稱，中國將放寬國內民間資本的市場準入領域，以創造各類市場主體公平競爭的環境。

　　中國總理重申，中國在毫不動搖鞏固和發展公有制經濟的同時，也會毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。

　　朱镕基稱，中國將積極支持符合條件的大企業到境外上市，加快形成擁有主業突出、擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力強的大公司大企業集團。

　　朱镕基同時稱，今年中國還將加快產業結構調整，積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業。

　　對于這兩年一直熱度不減的西部大開發問題，朱镕基提出要防止已淘汰的落后工業設備、污染企業向西部地區轉移，并繼續加強生態環保建設和基礎設施建設。

　　朱镕基強調，切實加強政府自身建設

　　中新社北京三月五日電(記者齊彬)朱镕基總理今天在政府工作報告中強調，在大力推進改革開放和現代化建設的新情況下，進一步加強政府自身建設特別是政風建設，十分重要。

　　朱镕基指出，要深化行政管理體制改革。堅持政企分開，按照精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府職能，調整政府機構設置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。中共中央、國務院擬定了政府機構改革方案，將提交十屆人大一次會議審議。

　　朱镕基表示，堅持依法行政，從嚴治政。完善公務員制度，建設高素質公務員隊伍。加快電子政務建設。繼續深入開展反腐敗斗爭，大力糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強制度建設，強化行政監督和審計監督，努力從源頭上治理腐敗。做好信訪工作，加強輿論監督和社會監督。

　　朱镕基指出，要切實轉變工作作風，反對形式主義和官僚主義，不搞沽名釣譽的“形象工程”，糾正虛報浮夸、強迫命令的惡劣作風，反對奢侈浪費。各級政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，及時解決群眾反映強烈和不滿意的問題。在新的形勢下，要增強憂患意識，居安思危，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。

　　朱镕基還建議，加強社會主義民主法制和精神文明建設。

　　朱镕基指出，中國目前有十個突出問題

　　中新社北京三月五日電(記者閆曉虹)國務院總理朱镕基今天在做政府工作報告時強調指出，盡管五年來取得了很大成績，但大家也應該清醒地看到，目前中國經濟和社會生活中還存在一些突出的困難和問題。

　　朱镕基稱，現存的主要問題是：國內有效需求不足和供給結構不適應市場需求的變化；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢；失業人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關系尚未理順；國有企業改革任務還相當繁重；市場經濟秩序有待繼續整頓和規范；重大安全生產事故時有發生；有些地方社會治安狀況不好；部分地區生態環境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、奢侈浪費行為相當嚴重，有些腐敗現象仍然突出。

　　朱镕基認為，以上這些問題有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是由于工作中的缺點和不足造成的。今后要繼續采取措施，認真加以解決。

　　朱镕基談政府五年工作九點體會

　　中新社北京三月五日電(記者李鵬)國務院總理朱镕基今天在政府工作報告中說，本屆政府認真履行職責，為促進國家繁榮、增進人民福祉，作出了應有貢獻。

　　朱镕基說，五年來，在豐富生動的實踐中，本屆政府積累了不少有益的經驗，主要有九個方面的工作體會：

　　——堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；

　　——堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟增長質量和效益；

　　——堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位；

　　——堅持推進國有企業改革，切實加強再就業工作和社會保障體系建設；

　　——堅持全面提高對外開放水平，積極參與國際經濟技術合作和競爭；

　　——堅持實施科教興國戰略，提高科技創新能力和國民素質；

　　——堅持走可持續發展道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調；

　　——堅持全力維護社會穩定，為改革和發展創造良好環境；

　　——堅持轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府。

　　朱镕基表示，中國農業綜合生產能力提高解決“三農”問題任重道遠

　　中新社北京三月五日電(記者李鵬)朱镕基總理今天在政府工作報告中指出，“三農”(農業、農村、農民)問題，關系中國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放松。

　　朱镕基說，近幾年，中國農業綜合生產能力上了一個大臺階，有力地支持了國民經濟發展和社會穩定。同時，也出現了農產品供過于求、價格下跌、農民收入增長緩慢等問題。為鞏固和加強農業的基礎地位，朱镕基說，本屆政府堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，下了很大功夫。主要有六條經驗：推進農業結構調整；深化糧棉流通體制改革；進行農村稅費改革試點；增加對農業和農村的投入；加強農村扶貧開發；引導農村勞動力合理有序流動。

　　朱镕基說，五年來，國家財政支持農村生產支出和各項事業費達四千零七十七億元人民幣，比前五年累計增加了一千八百五十二億元，還將國債資金較多地用于農業和農村基礎設施的投入，對改善農民生活條件起到了重要作用。

　　朱镕基也表示，根本解決“三農”問題，是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈的努力。

　　朱镕基指出，中國科技與教育事業迅速發展

　　中新社北京三月五日電(記者 阮煜琳 王魯平)中國國務院總理朱镕基在五日上午開幕的全國十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中指出，五年來中國的科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。

　　朱镕基在報告中介紹了作為科技創新能力明顯增強的標志——信息技術、生命科學、航空航天技術等領域所取得的突出成就：水稻基因組精細圖完成、十兆瓦高溫氣冷核反應堆實驗工程建成、超大規模并行處理計算機研制成功、“神舟”系列飛船試驗成功等。他指出，這標志著中國在相關領域跨入世界先進行列。

　　朱镕基在報告中宣布，中國已基本建成結構比較完整、專業門類齊全的職業和成人教育體系。全國實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率，由一九九七年的百分之六十五提高到二00二年的百分之九十一。高等學校從一九九九年起連續擴大招生規模，高考錄取率從百分之三十六提高到百分之五十九；新建和改建學生公寓四千八百萬平方米，超過一九五0年到一九九七年的建設總規模。

　　朱镕基說，五年全國精減行政編制一百一十五萬人

　　中新社北京三月五日電(記者閆曉虹)國務院總理朱镕基今天在做政府工作報告時總結說，五年來，中國在加強政府自身建設方面取得很大進展，首以政府機構進行重大改革為先，目前全國精減行政編制共計一百一十五萬人。

　　他說，這次改革進一步改變了長期以來在計劃經濟體制下形成的政府機構框架。盡管難度很大，但由于措施得當，工作細致，改革進展順利。與此同時，機關后勤服務社會化程度明顯提高。政企分開邁出重大步伐。中央、地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤，軍隊、武警部隊和政法機關不再經商辦企業。這些多年積累、群眾反映強烈的問題得到解決，具有重大和深遠的意義。

　　他說，在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管。

　　朱镕基說，五年來打了一場深化國企改革的攻堅戰

　　中新社北京三月五日電(記者李鵬)中國國務院總理朱镕基今天在《政府工作報告》中指出，本屆政府五年來堅持社會主義市場經濟的改革方向，知難而進，敢于碰硬，加大工作力度，打了一場深化國有企業改革的攻堅戰。

　　朱镕基說，國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。不堅決推進改革，國有企業就沒有出路。

　　朱镕基指出，本屆政府推進國有企業改革主要有五點體會：加快現代企業制度建設；建立企業優勝劣汰的機制；減輕企業負擔和歷史包袱；積極推進企業管理創新；大力加強企業外部監管。

　　朱镕基還表示，國有企業改革之所以取得重大進展，至關重要的是，本屆政府堅持實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程的方針，切實搞好再就業工作和社會保障體系建設。

　　朱镕基說，各級政府逐年增加社會保障和再就業方面的資金投入，一九九八年以來，國有企業下崗職工達二千七百多萬人，百分之九十以上進入再就業服務中心，先后有一千八百多萬人通過多種渠道和方式實現了再就業。

　　朱镕基指出，中國的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強

　　中新社北京三月五日電(記者 阮煜琳 王魯平)中國國務院總理朱镕基在五日上午開幕的全國十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中指出，五年來中國國民經濟保持了良好的發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。

　　中國經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強，突出表現在經濟增長速度、質量和效益的不斷提高。朱镕基介紹說，中國國內生產總值從一九九七年的七點四萬億元增加到二00二年的十點二萬億元，按可比價格計算，平均每年增長百分之七點七；糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變；以信息產業為代表的高新技術產業迅速崛起，傳統工業改造步伐加快。

　　朱镕基指出，全國財政收入從一九九七年的八千六百五十一億元增加到二00二年的一萬八千九百一十四億元，平均每年增加二千零五十三億元；國家外匯儲備從一千三百九十九億美元增加到二千八百六十四億美元。五年全社會固定資產投資累計完成十七點二萬億元，特別是發行六千六百億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成三點二八萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。

　　朱镕基指出，五年來中國民主政治建設不斷加強

　　中新社北京三月五日電(記者 阮煜琳 王魯平)朱镕基總理在今天開幕的十屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中指出，五年來中國的民主政治建設不斷加強。各級政府貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設進程加快。

　　談到民主政治建設不斷加強的具體體現時，朱镕基指出，各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。基層民主進一步擴大，村民自治、城市居民自治和村務公開、廠務公開、政務公開逐步推行。

　　堅持依法行政，是這屆政府孜孜不倦追求的目標。朱镕基在報告中指出，五年間，中國國務院提出法律議案五十件，頒布行政法規一百五十件；適應發展社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，對二000年底以前發布的七百五十六件行政法規進行全面清理，廢止七十一件，宣布失效八十件。國務院各部門共清理涉外規章和有關政策規定二千三百件，廢止八百三十件，修訂三百二十五件。

　　強化監察、監督是民主政治建設必不可少的重要保障。朱镕基在報告中充分肯定了監察、監督的作用。他指出，強化行政監察、審計和經濟監督，在推進依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發揮了重要作用。

　　朱镕基建議進一步做好擴大就業和社會保障工作

　　中新社北京三月五日電(記者齊彬)中國總理朱镕基今天在政府工作報告中建議，各級政府今年要把改善就業環境、增加就業崗位作為重要職責，進一步做好擴大就業和社會保障工作。

　　朱镕基指出，要堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，千方百計促進就業和再就業。國企改革要堅持減員增效與促進再就業相結合。認真落實促進下崗失業人員再就業的各項政策措施。廣辟就業門路，規范發展勞動力市場，鼓勵自謀職業和自主創業，積極提倡和推廣靈活多樣的就業方式。大力發展職業培訓和就業服務。加強對高等學校和職業學校畢業生就業創業的指導與服務工作。

　　朱镕基表示，要繼續加強“兩個確保”和城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。完善城鎮企業職工基本養老、醫療保險制度，繼續擴大各項社會保險覆蓋面。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。合理確定“低保”標準和保障對象補助水平，切實做到應保盡保。妥善解決國有困難企業和關閉破產企業職工的基本生活問題。多渠道籌集和管好社會保障基金。建立和完善對低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫療和取暖等方面遇到的問題。搞好農村新型合作醫療制度試點工作。

　　朱镕基對今年政府工作提出八點建議

　　中新社北京三月五日電(記者齊彬)朱镕基總理今天在政府工作報告中對今年的政府工作提出八點建議。

　　朱镕基說，今年是全國貫徹落實中共十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。

　　朱镕基表示，根據中共中央對今年工作的總體要求，考慮到十屆全國人大一次會議將要進行政府換屆，國務院經過認真研究，對今年的政府工作提出以下建議：

　　——繼續擴大國內需求，實現經濟穩定較快增長；

　　——促進農業和農村經濟全面發展；

　　——積極推進產業結構調整和西部大開發；

　　——深化經濟體制改革和擴大對外開放；

　　——進一步做好擴大就業和社會保障工作；

　　——認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略；

　　——加強社會主義民主法制和精神文明建設；

　　——切實加強政府自身建設。

　　朱镕基談積極財政政策和穩健貨幣政策

　　中新社北京三月五日電(記者李鵬)朱镕基總理今天在政府工作報告中指出，本屆政府堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有力地促進了經濟較快增長，培植和擴大了財源。

　　談及本屆政府的工作體會時，朱镕基把“堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”作為其第一條經驗。

　　他也坦承，“中國這幾年實施積極的財政政策，發行長期建設國債，是在特定情況下實行的特殊政策。”

　　朱镕基稱，這幾年發行國債搞建設是“一舉多得”：“在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價持續負增長、利率水平較低的條件下，發行國債搞建設既可以利用閑置生產能力，拉動經濟增長，又可以減輕銀行利息負擔，也不會引發通貨膨脹。”

　　朱镕基說，面對國際經濟環境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，本屆政府采取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，并在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。

　　朱镕基說，這幾年宏觀調控的成功，還在于高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。既保持金融對經濟發展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。

　　朱镕基說，今年經濟增長預期目標為百分之七

　　中新社北京三月五日電朱镕基總理今年在政府工作報告中談及中國今年經濟發展時說，保持經濟發展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎。綜合分析國內外各種情況，今年經濟增長預期目標為百分之七左右，這是必要的，經過努力也是可以實現的。

　　朱镕基指出，做好經濟工作，關鍵要注重調整和優化結構，著力提高經濟增長質量和效益。要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動。

　　他指出，要努力擴大消費需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續增加城鄉居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。

　　朱镕基說，綜合考慮各方面因素，今年擬發行一千四百億元人民幣長期建設國債。調整國債資金使用方向，首先用于續建項目和收尾項目，還要安排一些必要的新開工項目。加大對西部開發、改善農村生產生活條件、企業技術改造、生態環境建設和科教文衛事業等方面的支持力度。