中新社北京三月十二日電題：中國城鎮(zhèn)失業(yè)率為何逐年攀升？

　　中新社記者齊彬

　　從一九九九年到二000年，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率一直保持在百分之三點一左右，二00一年升至百分之三點六，去年則達(dá)到百分之四，增至近幾年來的新高。中國勞動和社會保障部部長張左己今天坦承，中國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

　　分析人士指出，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率前幾年相對平穩(wěn)、近兩年上升速度加快，是當(dāng)前城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”的直接表現(xiàn)。

　　此外，二00一年前相當(dāng)一部分下崗職工在企業(yè)的再就業(yè)中心，不被統(tǒng)計進(jìn)失業(yè)人員；二00一年后，從前呆在再就業(yè)中心的下崗職工一部分實現(xiàn)再就業(yè)，另一部分轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，也使失業(yè)率上升。

　　但專家指出，從更宏觀的環(huán)境來分析，下崗失業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然出現(xiàn)的問題。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國長期實行“低工資、高就業(yè)”的政策。一個人的活，兩個人甚至幾個人干，人浮于事，缺乏效率。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，企業(yè)要想降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭力，“減員增效”是一個重要途徑，必然會出現(xiàn)下崗失業(yè)現(xiàn)象。

　　同時，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，很多原來從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員向服務(wù)業(yè)流動。但在新的工作崗位確定之前，這部分人實際上處于下崗失業(yè)狀態(tài)。

　　另外，中國有十二億多人口，處于勞動年齡、具有勞動能力的七億多人。讓七億人有活干，絕非易事，這從根本上決定了中國就業(yè)問題的艱巨性、長期性。

　　與一些國家經(jīng)濟(jì)衰退中出現(xiàn)的失業(yè)不同，中國的下崗失業(yè)是通過改革發(fā)展可以逐步解決的問題。通過政府、社會以及下崗失業(yè)人員自身的共同努力，中國就業(yè)工作取得了很大成績。近五年來，共有一千八百多萬下崗職工通過多種渠道和方式實現(xiàn)了再就業(yè)。

　　張左己表示，中國今年要實現(xiàn)四百萬以上下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在百分之四點五，這一數(shù)字仍在可承受的范圍之內(nèi)。

　　改革必然有陣痛，但不改革，只會帶來整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和倒退，反而造成更加嚴(yán)重的問題。正如張左己所言，真正解決就業(yè)問題，仍要靠發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。